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新華社鄭州８月２３日電（記者付昊蘇）我國(guó)是最早啟動(dòng)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策的國(guó)家之一。但從今年起，國(guó)家對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼政策開始退坡。面對(duì)這一變化，正在快速發(fā)展的我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)會(huì)“剎車”嗎？剛剛興起的消費(fèi)熱會(huì)冷嗎？

在鄭州剛剛結(jié)束的“中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)夏季論壇”上，與會(huì)的政府官員、行業(yè)專家及企業(yè)負(fù)責(zé)人等，對(duì)補(bǔ)貼政策退坡會(huì)給新能源汽車帶來(lái)的影響各抒己見。

爆發(fā)式增長(zhǎng)和“小散亂”并存，補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)已顯不可持續(xù)性

在多項(xiàng)政策的疊加效應(yīng)下，近年來(lái)我國(guó)新能源汽車呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，截至２０１５年底，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)５８．３２萬(wàn)輛，較２０１４年猛增１６９％。今年前７個(gè)月，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)２１．５萬(wàn)輛和２０．７萬(wàn)輛，同比再次增長(zhǎng)將近１．２倍。

但是，火熱產(chǎn)銷的同時(shí)行業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)問(wèn)題。作為一個(gè)政策驅(qū)動(dòng)性產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)貼政策驅(qū)動(dòng)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)性開始顯現(xiàn)。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲說(shuō)，實(shí)踐證明，財(cái)政的普惠政策對(duì)培育新能源汽車初級(jí)市場(chǎng)是行之有效的，但長(zhǎng)期執(zhí)行該政策，企業(yè)容易患上政策依賴癥、軟骨病，缺乏技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴(kuò)張。

浙江吉利控股集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)楊健認(rèn)為，靠補(bǔ)貼政策刺激，令不少企業(yè)忽視了發(fā)展投資和技術(shù)進(jìn)步的長(zhǎng)期規(guī)劃。與國(guó)外相比，我國(guó)整車的平臺(tái)化、輕量化、電驅(qū)動(dòng)一體化設(shè)計(jì)等方面都有了差距。

據(jù)深圳市發(fā)展改革委副主任蔡羽介紹，目前全國(guó)有２００多家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，４０００多個(gè)車型，其中１３００多個(gè)車型實(shí)現(xiàn)銷售。也就是說(shuō)，企業(yè)平均年產(chǎn)量不足３０００輛。由此可見，整個(gè)產(chǎn)業(yè)小、散、亂的情況十分突出。

根據(jù)財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)展改革委２０１５年４月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于２０１６－２０２０年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，從今年開始，新能源汽車補(bǔ)貼門檻將逐年抬高，補(bǔ)貼額度將大幅遞減。由此標(biāo)志，補(bǔ)貼政策啟動(dòng)退坡。

比如，２０１５年續(xù)航超過(guò)８０公里的純電動(dòng)車即可獲補(bǔ)貼，到２０１６年續(xù)航１００公里以上才能獲得；２０１５年續(xù)航里程在１００－１５０公里的車型即可補(bǔ)貼３．１５萬(wàn)元，２０１６年就降為２．５萬(wàn)元。２０１７－２０１８年，除燃料電池車外，其余車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在２０１６年基礎(chǔ)上下降２０％；２０１９－２０２０年，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在２０１６年基礎(chǔ)上下降４０％。

“優(yōu)厚待遇”漸退，產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)勢(shì)必受到影響

一直靠政策靠補(bǔ)貼快速發(fā)展起來(lái)的我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，在逐漸失去許多行業(yè)羨慕的“優(yōu)厚待遇”后，行業(yè)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)“剎車”嗎？這一問(wèn)題成為政府、專家和企業(yè)共同擔(dān)心的問(wèn)題。

一些業(yè)內(nèi)人士表示，補(bǔ)貼額度的降低，勢(shì)必影響新能源汽車的市場(chǎng)表現(xiàn)。

戴姆勒大中華區(qū)投資有限公司公共政策總監(jiān)蔣仁才說(shuō)，補(bǔ)貼退坡后，對(duì)新能源汽車可能會(huì)有負(fù)面影響。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)表示，扣除財(cái)政補(bǔ)貼，部分車型購(gòu)車成本要高于同類型的燃油車，市場(chǎng)銷售自然會(huì)受到一些影響。

但也有不少業(yè)內(nèi)人士分析稱，補(bǔ)貼政策的退坡，并不等于產(chǎn)業(yè)扶持政策的全面弱化，只是扶持方式發(fā)生了調(diào)整，帶來(lái)更多的是積極意義。

宋秋玲透露，未來(lái)的補(bǔ)貼政策將提高技術(shù)門檻，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管體系，并建立市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制。這些改變，對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、支持規(guī)范守信的企業(yè)會(huì)起到正向激勵(lì)作用，將推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰指出，購(gòu)車補(bǔ)貼的退坡，確切地說(shuō)是政府支持政策向促進(jìn)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型。也就是在購(gòu)車補(bǔ)貼逐步遞減的同時(shí)，政府在研發(fā)環(huán)節(jié)將加大支持力度，集中資源在動(dòng)力電池、核心零部件、電控技術(shù)、輕量化、智能化等方面突破技術(shù)瓶頸。

中國(guó)工程院院士楊裕生認(rèn)為，新政策的實(shí)施有利于督促企業(yè)抓緊研發(fā)降低成本，生產(chǎn)符合環(huán)保和市場(chǎng)需要的新能源汽車。

用好退坡周期，抓住重要發(fā)展機(jī)會(huì)

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，新能源汽車正處在一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)會(huì)。從全球范圍看，新能源汽車核心技術(shù)尚待進(jìn)一步突破，關(guān)鍵零部件的壁壘還未形成，信息系統(tǒng)還在發(fā)展，品牌效應(yīng)還未發(fā)力，商業(yè)模式正呈現(xiàn)多樣化?？梢哉f(shuō)，幾乎在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在很大的創(chuàng)新空間。因此，我們要用好退坡周期，通過(guò)不斷創(chuàng)新，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

北京新能源汽車股份有限公司副總經(jīng)理張勇說(shuō)，在后補(bǔ)貼時(shí)代，作為汽車企業(yè)首先是要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)、核心資源。其次，要持續(xù)提高產(chǎn)品品質(zhì)、豐富產(chǎn)品線。還要降低制造成本，完善充電設(shè)施，探索商業(yè)模式創(chuàng)新。

據(jù)介紹，北京新能源汽車股份有限公司除了在國(guó)內(nèi)有１４個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)之外，在歐洲、美國(guó)、日本、韓國(guó)還有５個(gè)研發(fā)中心。專門從事三電和電動(dòng)化技術(shù)的研發(fā)人員，到今年年底將達(dá)到１０００人以上。

鄭州宇通客車股份有限公司董事長(zhǎng)湯玉祥說(shuō)，新能源汽車正處在新產(chǎn)品推出的初期，技術(shù)飛速發(fā)展，面臨很多未知領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，這些不確定也給我們帶來(lái)了巨大的創(chuàng)新機(jī)會(huì)。

陳清泰認(rèn)為，我國(guó)較早地把新能源汽車上升到了國(guó)家戰(zhàn)略，有較好的積累。同時(shí)，我國(guó)又是全球最大的汽車市場(chǎng)。這些條件都給我國(guó)建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、培育自主品牌提供了難得的歷史機(jī)遇。

“補(bǔ)貼政策的退坡，正在形成強(qiáng)大的倒逼式的正能量。補(bǔ)貼導(dǎo)向?qū)⒆屛挥谑袌?chǎng)導(dǎo)向，讓位于創(chuàng)新導(dǎo)向。優(yōu)勝劣汰作用將被強(qiáng)化，真正能站住腳的，將是那些具有創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)、具有品牌效應(yīng)的企業(yè)。”陳清泰說(shuō)。