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國際經(jīng)驗：讓政府購買服務(wù)走得更好

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名表示，在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府購買服務(wù)實際上是一個全世界的趨勢。

　　在7月初舉辦的首屆全國農(nóng)民工社會工作服務(wù)創(chuàng)新研討會上，政府購買公共服務(wù)成為與會代表熱議的焦點，來自加拿大曼尼托巴大學(xué)社會工作學(xué)院田蘇對加拿大NGO在移民難民社會服務(wù)進行了介紹，加拿大NGO的運作模式及其細致的服務(wù)引起與會者的關(guān)注。

　　據(jù)悉，20世紀80年代以來，以英國、美國、澳大利亞為代表的發(fā)達國家都推行了“購買公共服務(wù)”制度，并逐步發(fā)展成為政府履行公共管理職能的一種主流模式。著名“李浩”的文章綜合當(dāng)今發(fā)達國家和地區(qū)政府購買公共服務(wù)的實踐，將其主要經(jīng)驗歸納為一下幾點：

　　1、國際上政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域主要包括：教育、文化、公共衛(wèi)生、社會(區(qū))服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘障服務(wù)、就業(yè)促進等。比如，從20世紀80年代開始，澳大利亞政府將原隸屬于就業(yè)、教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部的全國400余家公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)全部民營化，組建了全國就業(yè)服務(wù)有限公司，在尊重公司需要和勞動者個人意愿的基礎(chǔ)上，由政府出資補貼勞動者自由選擇就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。在美國，公共服務(wù)合同承包更為普遍，從道路修建到治安消防，從圖書館運營到學(xué)校管理，這些職能都由民間組織承擔(dān)，然后由政府出面付費采購。在中國香港，也已經(jīng)將違法者輔導(dǎo)服務(wù)、社會福利支援等基層社區(qū)服務(wù)納入政府購買范圍。

　　2、非營利組織是公共服務(wù)的重要提供主體。營利性組織可以通過提供營利性的公共服務(wù)維持組織自身的生存和發(fā)展，但很多領(lǐng)域公共服務(wù)的公益性決定了它的非營利性，比如，就業(yè)困難人員再就業(yè)培訓(xùn)、困難無助人員的關(guān)懷、特殊群體幫扶、文化科普服務(wù)等，非營利組織是這些領(lǐng)域公共服務(wù)的主要提供者。不管是新西蘭為代表的政府管理私營化模式還是美國為代表的精簡政府機構(gòu)、服務(wù)外包模式，都把非營利組織作為重要的合作伙伴，并且其地位有日漸上升的趨勢。

　　3、公開競標是最典型的政府購買公共服務(wù)方式。競標主要通過完全放開的招投標和有資質(zhì)認定的招投標，引入市場競爭機制可以幫助政府降低購買公共服務(wù)的成本、提高資金使用效率。例如，英國政府早在1990年公布的公共醫(yī)療和社區(qū)關(guān)懷法中就明確規(guī)定，中央政府撥付的特殊款項的85%必須以競爭招標的方式向私營或非政府組織購買。

　　4、國外對于政府購買公共服務(wù)行為都有健全的立法規(guī)定。在美國、英國、東歐等主要國家，均有國家層面對購買公共服務(wù)的立法。澳大利亞1997年頒布的《財政管理與責(zé)任法》和《聯(lián)邦服務(wù)提供機構(gòu)法》規(guī)定了政府購買公共服務(wù)細則。中國香港關(guān)于向非營利組織購買服務(wù)，有專門的《受資助非政府組織福利機構(gòu)的采購程序》、《受資助非政府福利機構(gòu)的人事管理》、《津貼及服務(wù)協(xié)議》、《非政府福利機構(gòu)紀律守則樣本》、《非政府機構(gòu)工程合約的批出和管理》等做出規(guī)定。

　　5、國外政府購買公共服務(wù)都有一套嚴格的操作程序。美國政府購買公共服務(wù)由至少六個環(huán)節(jié)構(gòu)成：制定統(tǒng)一的單據(jù)格式、招標公告以及表述格式、對招標工作人員統(tǒng)一定位，詳細制定招標采購操作規(guī)程，確定合格供應(yīng)商名單，招投標，交貨追查，進行采購審計和管理審計。英國政府采購程序包括八個階段：制定采購計劃，確定采購總負責(zé)人和配備律師、會計師或?qū)徲嫀?，律師起草和在指定刊物上公布信息，接受咨詢，按標準確定合格供應(yīng)商名單，招標或直接采購，按照合同監(jiān)督供應(yīng)商完成服務(wù)，獨立審計。

　　6、建立了獨立的事后調(diào)查評估機制。公共服務(wù)的接受方是廣大社會公眾，社會公眾缺乏統(tǒng)一的評估標準，單個居民又沒有能力對整體的公共服務(wù)做作出評估，存在“搭便車”情況。國外大多建立了獨立、專業(yè)、多元化的外部監(jiān)督機制，由會計師事務(wù)所、法律事務(wù)所、審計事務(wù)所、專業(yè)調(diào)查公司等專業(yè)機構(gòu)參與政府購買公共服務(wù)監(jiān)督。它們擁有專業(yè)人才、技術(shù)性更強，同時保持客觀性和公正性。(原碧霞)

文章來源：半月談網(wǎng) 責(zé)任編輯：

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