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????在我國，監(jiān)控攝像頭近年來迅速推廣，街道、商店、機關、學校、醫(yī)院、社區(qū)、電梯、公交車……攝像頭越來越多，功能越來越強，人們的活動隨時隨地都可能處于攝像頭監(jiān)控之下。攝像頭背后的監(jiān)控者，可能是警察，可能是保安，還有可能是某些個人或商業(yè)機構。

????不可否認，監(jiān)控攝像頭在加強社會管理、預防和打擊違法犯罪等方面具有重要作用。但監(jiān)控攝像頭的規(guī)劃、安裝、管理、使用和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，目前尚無統(tǒng)一的制度加以約束，侵犯公民隱私的案例時有發(fā)生。監(jiān)控攝像頭的快速擴張，日益引起廣泛擔憂：誰來保護攝像頭下的公民隱私？

????視頻監(jiān)控系統(tǒng)快速擴張

????廣東省公安廳有關負責人不久前表示，未來3年，廣東將在現(xiàn)有110萬個電子眼的基礎上，新建或改建96萬個視頻監(jiān)控點，并將新建2750個高清治安卡口。計劃到2014年底，城市重點部位要全面鋪開，治安重點部位、行業(yè)重點部位都要監(jiān)控到位，城鄉(xiāng)接合部、城中村和農村中心村鎮(zhèn)等則是農村監(jiān)控重點。

????在其他省份，尤其大中城市，視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設的步伐也在加快。早在幾年前，“城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)”就在全國22個城市和485個其他單位開展了試點，之后全國各地陸續(xù)推進。公開披露的信息顯示，吉林省去年底擁有視頻監(jiān)控點達22萬多個；陜西西安市計劃明年將監(jiān)控攝像頭增加到20萬個。

????云南凌云律師事務所執(zhí)行主任李春光認為，隨著社會環(huán)境日益復雜，社會管理事務增多，依靠技術力量加強社會管理有一定的現(xiàn)實必要性。無論是維護治安的日常管理，還是大型賽會的安保措施，視頻監(jiān)控系統(tǒng)都受到有關部門的青睞。

????“攝像頭具有威懾力，讓不法人員有所顧忌，不敢公然作案，增加了普通市民的安全感。”李春光說，視頻監(jiān)控維護治安的積極作用得到廣泛認可。在城市社區(qū)，有人說：“以前治安靠居委會大媽，現(xiàn)在靠監(jiān)控攝像頭。”在農村，有人說：“攝像頭讓農村告別了‘治安基本靠狗’的歷史?！?span style="display:none">LY9福鼎新聞網｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權威發(fā)布平臺

????曾對“公共場所監(jiān)控圖像采集利用與隱私權保護”進行專題調查研究的上海政法學院教授湯嘯天認為，視頻監(jiān)控系統(tǒng)在疏導交通、預防犯罪、提供線索、固定證據(jù)等方面具有重要意義。比如對交通狀況，通過視頻監(jiān)控一眼就能看到哪里堵塞、哪里車流量大，從而采取有針對性的疏導措施。

????部分公開數(shù)據(jù)表明，視頻監(jiān)控系統(tǒng)建立后，公安機關接警數(shù)量、刑事案件發(fā)案率、“兩搶一盜”案件發(fā)案率有所下降，破案率有所提高，視頻監(jiān)控已成為警方維護治安的重要工具。

????公民隱私權保護不容忽視

????湯嘯天教授認為，視頻監(jiān)控技術的應用有其兩面性，監(jiān)控攝像頭的快速擴張，將導致公民隱私權保護不容樂觀。

????“任何技術或者設備，可以作為重要的手段和工具，但不可能包打天下。監(jiān)控攝像頭既有‘死角’，也有失靈的時候，還有使用效益和巨額投入是否相稱的問題?！崩畲汗饴蓭熤赋?，近年來在網絡上瘋傳的一些“XX門”視頻，正是視頻監(jiān)控人員私自上傳監(jiān)控資料、侵犯個人隱私權的結果，給當事人造成極大傷害，這不能不引起人們對攝像頭下隱私權保護的擔憂。

????目前，我國安裝監(jiān)控攝像頭尚無許可制度。這意味著任何機關單位、公司甚至個人，都可以安裝監(jiān)控攝像頭。事實上，遍布城市各個角落的監(jiān)控攝像頭，歸公安機關所有的僅小部分，大多數(shù)是由其他部門和公司安裝的。在很多城市，與警方聯(lián)網的攝像頭占總數(shù)的比例不到10%。攝像頭安裝主體眾多，加上沒有許可或備案程序，客觀上增加了侵犯公民隱私的風險。

????哪些地方應該裝攝像頭？哪些地方可以裝？哪些地方不該裝？目前我國對此也沒有統(tǒng)一的制度規(guī)范。湯嘯天表示，現(xiàn)在是多頭規(guī)劃、多頭投資、多頭施工，沒有哪個機構統(tǒng)一管，造成攝像頭的設置既有重疊又有疏漏。在公共空間與私人空間交界的模糊區(qū)域，監(jiān)控攝像頭的安裝引起很多爭議。

????對監(jiān)控視頻和圖像的采集、保管和利用缺乏嚴格的規(guī)章制度，也直接導致侵害隱私權案件時有發(fā)生。湯嘯天介紹，公共場所視頻監(jiān)控可能侵害個人隱私權的情形有幾種：一是監(jiān)控設備的設置沒有作出公開、明確的標識；二是監(jiān)控設備從監(jiān)控“空間”變成監(jiān)控“個人”；三是監(jiān)控設備實際上構成對私人空間的監(jiān)控；四是監(jiān)控資料被非法瀏覽、復制、傳播或被商業(yè)化利用。

????視頻監(jiān)控亟待制度規(guī)范

????一方面視頻監(jiān)控快速擴張，另一方面制度規(guī)范嚴重滯后，我國目前除了北京、重慶、廣東、遼寧、陜西等地制定了地方行政規(guī)章，在國家層面關于視頻監(jiān)控的法律和法規(guī)還是空白。

????湯嘯天建議，對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的制度建設應從五個方面入手：一是明確監(jiān)控系統(tǒng)的設置權和管理權歸屬；二是規(guī)范公共場所監(jiān)控視頻和圖像的采集、保管及使用；三是明確監(jiān)控資料作為證據(jù)使用的法定程序；四是制定監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、維護和使用的技術標準；五是明確違反相關規(guī)定的法律責任。

????“監(jiān)控攝像頭的設置，必須限于公共場所，嚴禁指向個人空間?！崩畲汗庹J為，對于公共場所與個人空間交界的模糊地帶，攝像頭的安裝應當慎重和克制。比如居民小區(qū)，攝像頭的監(jiān)控范圍不能包括居民住宅內部；商場、學校和體育館等公共場所，監(jiān)控范圍不能包括更衣室、衛(wèi)生間、盥洗室和休息室等場所。

????“需要明確一點，公共場所視頻監(jiān)控針對的是‘空間’，對整個區(qū)域進行全景式的客觀記錄，而不是針對具體的‘個人’。針對特定人員的監(jiān)控，必須履行法定的程序?！睖珖[天指出，攝像頭的設置必須公開，明確告知人們“這里是監(jiān)控區(qū)域”，以保護公民的人權和知情權，表明公權力的運行受到約束。

????“個人隱私權在公共空間并沒有喪失，視頻監(jiān)控應該兼顧個人隱私權的保護。”湯嘯天認為，監(jiān)控資料的保存和使用應有嚴格的規(guī)定，對實施監(jiān)控的工作人員必須嚴格審查監(jiān)督，防止資料被非法瀏覽、復制、傳播或商業(yè)化利用。

????李春光指出，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的擴張，必須是出于公共利益的需要，而不能是商業(yè)利益的驅動。當前，有的地方出現(xiàn)了商業(yè)機構為攫取巨額利潤而推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設的情況，這種情況應當引起警惕。（《半月談內部版》2012年第7期，記者伍曉陽）