重大立法實現(xiàn)公開辯論值得期待

    對于事關(guān)民眾利益的重大決策、法律,相比公開征集意見,實現(xiàn)真實而公開的辯論更為重要和關(guān)鍵,后者才是開門立法和決策的實質(zhì)所在。應(yīng)該說,立法過程是人民意愿的表達和匯總過程,只有當它體現(xiàn)了社會共識、反映了人民的意志,法律才能真正名符其實Pxt福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

        預(yù)算法修正案草案二次審議稿8月5日結(jié)束公開征求意見。官方數(shù)據(jù)顯示,截至8月5日晚間已收集到意見超過31萬條。全國人大常委會委員呂薇表示,新預(yù)算法有望在“十二五”期間實施。這意味著全部政府收入和支出在“十二五”期間都將要求納入預(yù)算管理。她表示,應(yīng)配合事業(yè)單位分類管理改革,盡快為界定全口徑的預(yù)算管理的范圍制定實施細則(8月6日《經(jīng)濟參考報》)。Pxt福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

        如果說,一個國家的預(yù)算法是為一個國家政府的財政收支行為“立規(guī)矩”的話,那么,預(yù)算法倍受關(guān)注就成為題中之義。素有“經(jīng)濟憲法”之稱的預(yù)算法修正案草案二審稿征集意見已于8月5日截止。在全國人大法律草案征求意見系統(tǒng)中,草案征集到的意見超過31萬條,超過了去年個人所得稅法修正案征求意見時收到的23萬多條意見。Pxt福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

        社會意見數(shù)量記錄的又一次刷新可以顯示出政治開放度以及人民關(guān)注度、參與度都在提高。應(yīng)該說,這次民眾如此關(guān)注預(yù)算法修改,更多是因為大家關(guān)心政府如何花錢,如何大幅度減少靡費公帑、讓財政收支更加高效、合理,亟須通過立法解決。管住預(yù)算,管住政府的“錢袋子”,就相當于將公權(quán)力關(guān)進了“籠子”。近年來,隨著預(yù)算民主的進步和諸多個案的推動,民眾越來越明白這個樸實的道理。這次預(yù)算法修改征集到31萬多條意見,表明“公民立法”意愿更加強烈。Pxt福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

        近年來,從中央到地方開始逐年公布部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費。然而,隨著制度的推進,民眾越來越感覺到這種形式的公布似乎是猶抱琵琶半遮面,讓人在朦朦朧朧之中。如政府部門向社會公開的預(yù)算中只有“類”和“款”,而真正體現(xiàn)資金流向的“項”和“目”基本沒有。這讓民眾直呼“看不懂”,預(yù)算監(jiān)督也就難以真正發(fā)揮效力。這次預(yù)算法“修法”既符合行政體制改革的方向,也順應(yīng)了老百姓的意愿。但預(yù)算法“修法”僅僅公開征集是遠遠不夠的,公開征集民意本身也未必能夠保證或者直接等同于民主立法、民主決策。Pxt福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

        在公民社會中,制定任何一項公共政策,公開征集民意、開門立法都不可或缺。一方面,開門立法很重要的一點就是必須經(jīng)過公開、充分乃至激烈的公共討論與利益博弈。雖說,身處網(wǎng)絡(luò)時代人們可以比較方便地發(fā)表和提交自己的意見,但很多時候,人們并不知道自己的意見被征集上去以后會受到何種對待與處理,也不清楚這些意見最終能對法律、政策的制定或修改起到什么作用。也就是說,相比征集意見的公開,討論與博弈的公開性仍顯不足。另一方面,開門立法過程需要公眾彼此之間的廣泛交流。由于各自所處環(huán)境不同,每個人的看法都可能只反映了一定的視角,可能會片面、有偏差。每個人都不僅需要表達自己是怎么想的,同時也需要知道別人是怎么想的,特別是那些與己不同的、相對立的想法是什么。這就需要廣泛交流,通過交流糾正偏差,形成共識。Pxt福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

        事實上,民意不只是被征集的對象,任何公共政策或法律都應(yīng)該征得人民同意。征集民意只是開門立法的一個程序或階段,實際上是人民參與政治的形式。雖說,我們并不能否定制訂公共政策和立法過程中意見征集這一形式,但對于事關(guān)民眾利益的重大決策、法律,相比公開征集意見,實現(xiàn)真實而公開的辯論更為重要和關(guān)鍵,后者才是開門立法和決策的實質(zhì)所在。應(yīng)該說,立法過程是人民意愿的表達和匯總的過程,只有當它體現(xiàn)了社會共識、反映了人民的意志,法律才能真正名符其實。換句話說,讓老百姓更早更多地參與到立法過程中,將有助立法的成熟。吳學安