舒圣祥
據(jù)悉,由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案將在下半年出臺(tái)。方案列出了收入分配改革的時(shí)間表和路線圖,明確了改革的短期和中長期目標(biāo),以及重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。其中,調(diào)整初次分配格局是未來收入分配改革的重中之重。(5月13日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》)
今年全國兩會(huì)上,溫總理提及“制定收入分配體制改革總體方案”時(shí),明確表示“一定要做,努力做好”,并且列為今年五項(xiàng)工作之首,對(duì)于廣大勞動(dòng)者來說,確實(shí)是一個(gè)利好消息。收入分配改革方案從一開始的困難重重,到如今露出“下半年出臺(tái)”的曙光,無疑是一種進(jìn)步。
實(shí)行收入分配改革,目的是要讓廣大民眾都能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。然而,對(duì)于收入分配改革的具體內(nèi)容,公眾卻始終缺乏全面的了解;公眾對(duì)該改革方案文本的了解,局限于專家說法和媒體的零星報(bào)道。此番,收入分配改革已經(jīng)“箭在弦上”,無疑承載著公眾的諸多期待。
期待之一,從“藏富于國”到“藏富于民”。近些年來,在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中,政府財(cái)政收入比重逐年上升,而居民收入占國民總收入的比重卻在持續(xù)下降,政府財(cái)政收入占GDP的比例過高,意味著國民繳納稅收過多。難怪有專家表示,收入分配改革的核心之一是減稅。但減稅直接涉及到各級(jí)財(cái)政利益,在收入分配改革中,也許是最難啃的“硬骨頭”之一。
期待之二,縮小貧富差距,既有個(gè)人之間的,也有企業(yè)之間的。近年來,我國貧富差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。其中當(dāng)然不能排除市場競爭的原因,但也顯然與行政性壟斷有關(guān)。如果只是因?yàn)檎莆諜?quán)力或者與權(quán)力接近,或者因?yàn)樵趬艛嘈試笾泄ぷ?,就能享受高額收入與高福利,就能拿到各種灰色收入,必然造成不公平現(xiàn)象一再發(fā)生,這是必須改變和整治的。
備受關(guān)注的灰色收入問題、國企壟斷福利問題,對(duì)富人征收遺產(chǎn)稅與物業(yè)稅問題,提高國企上繳紅利比例等等,都是收入分配改革的應(yīng)有之義。所以,一方面要強(qiáng)化競爭,限制壟斷行業(yè)的暴利,特別是政策性暴利;另一方面更要讓壟斷行業(yè)吐出更多的利潤,而不是任由其轉(zhuǎn)化為員工高收入。此外,個(gè)稅應(yīng)該發(fā)揮更大的調(diào)節(jié)收入作用,盡快實(shí)現(xiàn)以家庭為單位征收,降低工薪階層納稅比重。
期待之三,公共保障上的福利兜底和福利倍增。讓住房、醫(yī)療、教育、社保等方面公共投入的增長速度跟上財(cái)政稅收的增長速度,強(qiáng)力壓縮“三公消費(fèi)”節(jié)省行政開支,將國有企業(yè)每年上繳紅利更多用于提高國民福利,并在公共福利分配上體現(xiàn)出更多的傾向性和兜底性,而不是越是強(qiáng)勢群體越能得到優(yōu)厚保障,盡快取消公費(fèi)醫(yī)療和養(yǎng)老金雙軌制,這些都是收入分配改革不可忽視的重要方面。