“佳陽畬族鄉(xiāng)龍頭灣村通班車?yán)?”
“客運班車通到村里，村里人來往集鎮(zhèn)、市區(qū)方便多了。”沿著一條4.5米寬的鄉(xiāng)村水泥硬化道路，緩步走進佳陽畬族鄉(xiāng)龍頭灣村，村支部書記周文硯激動地對我們說。近兩年來，市人大常委會緊緊抓住農(nóng)村公共交通這個民生問題，推動政府和有關(guān)部門加快實施“村村通班車”工程，持續(xù)開展跟蹤視察調(diào)研督促落實，實施行政村通班車率達97.61%，大大緩解了農(nóng)村出行難的問題。
聚焦：農(nóng)村公交
早在2012年初，市人大常委會對于本年度的監(jiān)督重點進行廣泛征求意見，向全市230名市人大代表發(fā)出征求意見函。在收回的幾十份征求意見函中，很多基層代表提到農(nóng)村群眾特別是偏遠山區(qū)群眾出行難的問題，有代表甚至在征求意見函中寫到：“現(xiàn)在的農(nóng)村，年輕人都外出打工，剩下的幾乎是老、婦、幼，不通班車，外出買些生產(chǎn)生活物品都不方便，已經(jīng)嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)生活”、“一些偏遠鄉(xiāng)村，因為不通班車，與外界接觸少，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟發(fā)展”。
代表的呼聲，就是監(jiān)督工作的重點。市人大常委會召開了主任會議，專題研究，提請常委會會議審議表決，將農(nóng)村公共交通問題作為2012年常委會首次開展的專題詢問議題，并在市第16屆人大常委會第5次會議上表決通過。
對此，市人大常委會主任陳興華說：“人大開展工作的基點在于切實解決人民群眾反映的熱點、難點問題，這樣人大工作才更有‘效’，人大才更有‘為’。”
把脈：專題詢問
民有所呼，人大必有所應(yīng)。議題一確定，市人大常委會立即開始行動。
由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭、常委會委員參與的五個專題詢問工作調(diào)研組，于2012年9月至10月，深入全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、龍安管委會)，與代表、群眾面對面溝通、了解情況，將收集到的情況進行匯總。
據(jù)了解，截至2012年9月，全市公路通車?yán)锍?596公里，農(nóng)村客運班線共有101條、投放客運車輛302輛;全市現(xiàn)有251個行政村，已通班車164個，未通班車87個。主要存在道路總體等級標(biāo)準(zhǔn)偏低、道路安保工程不完善、農(nóng)村客運市場萎縮等問題。
隨即，調(diào)研組召開多場會議討論研究，將如何解決地處偏遠、線路長客源少的行政村通客車;農(nóng)村公路養(yǎng)護資金缺口大，道路養(yǎng)護不夠到位如何改進等九個問題作為詢問的重點，為做好專題詢問這篇文章準(zhǔn)備充分素材、思路。
10月31日，市人大常委會首次開展的專題詢問正式拉開序幕。常委會組成人員根據(jù)掌握的實際情況，重點針對疊石、磻溪等幾個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車問題與市交通局、財政局等10多家職能部門負責(zé)人面對面詢問，要求應(yīng)詢單位對如何推進解決這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車問題進行當(dāng)場表態(tài)。
市政府及其有關(guān)職能部門積極采取措施，制定出臺農(nóng)村公路安保工程目標(biāo)、建制村通客車目標(biāo)、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護目標(biāo)。
分管農(nóng)村公共交通的李成雙副市長在專題詢問會后接受記者采訪時說：“人大開展的這次農(nóng)村公共交通專題詢問，我覺得不僅僅是問題的詢問，更是給予我們政府在解決民生問題指點迷津，不僅是人大這個角度的監(jiān)督，感受到更多地是對我們政府的幫助與支持。通過監(jiān)督，使我們政府更加有效作為，更好的解決農(nóng)村客運問題、縣鄉(xiāng)村道路安保等問題。”
問診：持續(xù)跟蹤
“人大的監(jiān)督必須是長期的、有效的監(jiān)督，對于人民群眾反映的熱點、難點問題，我們不能滿足于當(dāng)前所取得的監(jiān)督成效，而是要在今后的工作中‘一而再、再而三’的‘回頭看’，讓監(jiān)督工作更有成效。”針對如何更好提高監(jiān)督成效，陳興華主任這樣說。
為此，市人大常委會今年將持續(xù)跟蹤監(jiān)督農(nóng)村公共交通問題列入常委會工作計劃，并組織五個視察調(diào)研組，于3月、9月奔赴有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村公共交通專題詢問跟蹤視察調(diào)研活動，進一步了解市政府落實2012年人大常委會開展農(nóng)村公共交通專題詢問工作中提出的關(guān)于農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)、道路管護、交通營運及政策扶持措施等情況。
陳興華主任帶領(lǐng)機關(guān)有關(guān)委室相關(guān)人員深入佳陽畬族鄉(xiāng)，現(xiàn)場辦公，和交通運管部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)車隊負責(zé)人就龍頭灣村通車問題進行積極協(xié)商，達成一致意見，由前岐鎮(zhèn)長順車隊從前岐開往楓樹嶺班車線路進行延伸至龍頭灣村，解決了佳陽畬族鄉(xiāng)龍頭灣村人民群眾反映強烈的出行難問題。9月29日，佳陽畬族鄉(xiāng)龍頭灣村正式通客車，至此，佳陽畬族鄉(xiāng)12個行政村實現(xiàn)了村村通客車。
各個視察調(diào)研組針對各自視察調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成視察調(diào)研報告，重點提出農(nóng)村公共交通目前還存在的一些實際問題，持續(xù)問診農(nóng)村公共交通。
10月16日，市第16屆人大常委會第16次會議聽取和審議了《福鼎市人民政府關(guān)于落實2012年人大常委會農(nóng)村公共交通工作審議意見情況報告》，促進政府及其相關(guān)職能部門進一步落實解決存在的問題，確保2012年市人大常委會開展農(nóng)村公共交通專題詢問工作的成效，推進農(nóng)村公共交通這一代表關(guān)注、群眾關(guān)心的重要民生問題的有效解決。
成效： 逼近目標(biāo)
市政府及其職能部門積極作為，認(rèn)真落實人大常委會組成人員的審議意見，出臺《福鼎市加快發(fā)展農(nóng)村客運的實施方案》，繼續(xù)實施農(nóng)村公交道路安保工程，加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施改造提升;大力發(fā)展農(nóng)村客運班線，增加農(nóng)村營運車輛;進一步加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村客運市場管理，有效開展農(nóng)村公共交通整治工作，使農(nóng)村群眾出行難問題得到有效緩解，出行安全得到進一步保障。
據(jù)統(tǒng)計，至2012年8月16日，該市完成農(nóng)村公路安保工程1010.8公里，總投資4792萬元，通客車行政村164個行政村，行政村通班車率65.34%，而到了2013年9月，全市共開通農(nóng)村客運班線130條，投放客車354輛，通客車行政村增加到227個行政村，行政村通班車率上升至90.44%，加上18個行政村實行預(yù)約客車方式，共有245個行政村實現(xiàn)通客車，行政村通客車率達97.61%，僅剩6個行政村未通客車。除集鎮(zhèn)、公交以及客運站外，全市應(yīng)安裝農(nóng)村通車告示牌209個，已制作并安裝通車告示牌183個，還有26個正在制作中。市本級第一期補助44輛200.25萬元、寧德市第一批補助14輛14萬元、福建省第一批補助65輛225.64萬元共計439.89萬元也已發(fā)放到經(jīng)營者手上。
如今，走在福鼎這些鄉(xiāng)村道路上，時不時可以看到客車疾馳而過。“有了車，我們生產(chǎn)生活更方便了，再也不愁沒車坐了。人大常委會開展這項工作，是為基層群眾干了一件大好事!”來自農(nóng)村基層的人大代表王月容這樣感嘆。
市人大常委會表示，將一如繼往，加大持續(xù)跟蹤監(jiān)督力度，繼續(xù)推進此項工作的開展，下一階段重點促進6個未通客車行政村通車問題的有效解決，實現(xiàn)全市村村通客車的目標(biāo)。 □ 張秋霞 夏林濤
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