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“報(bào)告通篇貫穿了科學(xué)發(fā)展觀，內(nèi)涵豐富，催人奮進(jìn)。”
　　“過(guò)去一年成績(jī)喜人，未來(lái)一年的工作目標(biāo)也已明晰!”
　　這幾天，參加“兩會(huì)”的人大代表、政協(xié)委員在分組討論中，圍繞政府工作報(bào)告展開(kāi)熱議。代表們一致認(rèn)為包江蘇代市長(zhǎng)所作的報(bào)告客觀全面總結(jié)2013年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)精辟深刻，部署今后工作科學(xué)務(wù)實(shí)，是一份指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性強(qiáng)，催人奮進(jìn)的好報(bào)告。大家結(jié)合各自的工作崗位紛紛暢所欲言，建言獻(xiàn)策。

　　李彤

　　建立閩浙邊界特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)
　　為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，李彤等10位人大代表聯(lián)名提出《關(guān)于建立閩浙邊界特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的議案》。
　　近年來(lái)，貫嶺鎮(zhèn)圍繞“工業(yè)進(jìn)園區(qū)、商貿(mào)進(jìn)市場(chǎng)、村民進(jìn)集鎮(zhèn)”的目標(biāo)，著力提升和拓展商貿(mào)流通業(yè)，取得了一定成效。加之特色農(nóng)業(yè)——福鼎檳榔芋和黃梔子產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展，更是彰顯出貫嶺鎮(zhèn)在邊界貿(mào)易這方面的巨大潛力。特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和成交量逐年增加，市場(chǎng)交易需求也在不斷增加，但卻沒(méi)有一個(gè)規(guī)模較大、承載能力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)來(lái)吸納消化，農(nóng)產(chǎn)品“買(mǎi)難”、“賣(mài)難”的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，制約了貫嶺鎮(zhèn)商貿(mào)流通業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　　據(jù)此，李彤等代表提出，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，絕不能忽視農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的主渠道作用。建設(shè)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，既可以通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品交易，把福鼎名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品打入省外市場(chǎng)，又能把其他地方的名優(yōu)產(chǎn)品引入福鼎市場(chǎng)，形成邊貿(mào)商品的物資聚散地，促進(jìn)商貿(mào)流通。而貫嶺鎮(zhèn)因獨(dú)特的地理位置、資源構(gòu)成、人口分布等因素，集聚了眾多發(fā)展邊界貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)資源，目前已具備了建立邊界特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的條件。他們建議，市政府在貫嶺鎮(zhèn)建立閩浙邊界特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，市級(jí)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，指導(dǎo)扶持交易市場(chǎng)建設(shè)及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求信息共享，完善信息服務(wù)功能，有效發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格導(dǎo)向功能和輻射功能，以此推動(dòng)貫嶺鎮(zhèn)乃至全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

　　季慶豐

　　建立健全南溪水庫(kù)上游周邊村垃圾處理機(jī)制
　　黨的十八大報(bào)告提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。本次人大會(huì)議期間，季慶豐等20多名人大代表就生態(tài)文明建設(shè)方面，聯(lián)名提出了《關(guān)于要求建立健全南溪水庫(kù)上游周邊村垃圾處理機(jī)制的議案》。
　　現(xiàn)狀：
　　隨著我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民的生活水平有了較大的提高，但農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)峻，尤其是垃圾處理問(wèn)題日益緊迫。我市的南溪水庫(kù)一直為福鼎市區(qū)17萬(wàn)多人及沿海重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水安全及今后福鼎市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。我市始終重視庫(kù)區(qū)周邊及上游村莊的環(huán)境治理與保護(hù)，不斷加大投入力度。近年來(lái)，南溪水庫(kù)上游各村通過(guò)清潔家園行動(dòng)和進(jìn)行垃圾連片整治而取得了部分改善，但仍然存在垃圾收集設(shè)施不齊全、垃圾收集后無(wú)法處理等問(wèn)題。這些情況都嚴(yán)重的威脅到南溪水庫(kù)的水質(zhì)狀況和城區(qū)的飲水安全。
　　同時(shí)，代表們也指出，市政府尚未出臺(tái)完善的南溪水庫(kù)水源地的保護(hù)性規(guī)劃。保護(hù)區(qū)域尚未劃分及制定相關(guān)保護(hù)性法規(guī)，區(qū)域內(nèi)的水土保持、植被保護(hù)、垃圾處理等工作缺少總體計(jì)劃，區(qū)域內(nèi)的污染源尚未進(jìn)行全面的清查與評(píng)估處理，這些都使得保護(hù)工作無(wú)法系統(tǒng)有效的開(kāi)展。
　　建議：
　　季慶豐等20多名人大代表一致認(rèn)為，對(duì)南溪水庫(kù)上游周邊村莊建立一個(gè)統(tǒng)一、長(zhǎng)效、集約的垃圾收集處理機(jī)制勢(shì)在必行。
　　他們建議，對(duì)流域內(nèi)的村莊實(shí)行統(tǒng)一的垃圾收集處理制度，按照“戶(hù)分類(lèi)，村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，市處理”的方針，每村建設(shè)一座垃圾收集池，每天由保潔員收集垃圾運(yùn)至各村收集池，再由垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)沿規(guī)定線路到各收集池將垃圾再次集中，根據(jù)各地情況，或建設(shè)焚燒爐焚燒，或轉(zhuǎn)運(yùn)至福鼎市垃圾填埋場(chǎng)，條件允許的話(huà)，最好采取日清日運(yùn)方式，徹底防止垃圾對(duì)水源地的污染。
　　同時(shí)，他們還建議，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)保護(hù)等方面綜合考慮，加快該流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定，劃定保護(hù)區(qū)域并制定相關(guān)保護(hù)措施與規(guī)定，制定區(qū)域內(nèi)完善的水土保持、植被保護(hù)、森林覆蓋及垃圾處理工作的總體計(jì)劃，作為后續(xù)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。進(jìn)一步健全和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大環(huán)境污染打擊和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。

　　費(fèi)漢斌

　　加快設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展
　　現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)作為一種高投入高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、增加農(nóng)民收入的重要手段。2009年以來(lái)，店下鎮(zhèn)從原有的幾十畝竹木簡(jiǎn)易大棚為起點(diǎn)，開(kāi)始發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，到現(xiàn)今設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)1500多畝，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8000多萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%。
　　我市地處沿海，臺(tái)風(fēng)頻繁，鋼構(gòu)大棚尤其是高標(biāo)準(zhǔn)大棚高度達(dá)6米，抗災(zāi)能力尤其是抗風(fēng)能力較差，一旦遭遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊就會(huì)造成重大損失，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。但是，目前尚無(wú)大棚設(shè)施險(xiǎn)種可保。
　　加快解決設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題主要基于以下幾方面的理由：
　　1、設(shè)施農(nóng)業(yè)具有一次性投入高、使用期限長(zhǎng)、容易遭受臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇等災(zāi)害破壞的特點(diǎn)，因?yàn)?zāi)破產(chǎn)、返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因而加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范、控制和管理顯得尤為重要。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的獨(dú)特功能，對(duì)于防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著不可或缺的作用。
　　2、隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，各種風(fēng)險(xiǎn)也接踵而來(lái)，如臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇等自然災(zāi)害及人為破壞和意外事故造成的火災(zāi)，都具有波及面積廣、損失金額大的特點(diǎn)，這些災(zāi)害是人力不能預(yù)防或不可預(yù)測(cè)的，只能通過(guò)災(zāi)后補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)解決，因此大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)勢(shì)在必行。
　　鑒于如上理由，人大代表費(fèi)漢斌建議市政府協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等相關(guān)部門(mén)，參照大棚蔬菜保險(xiǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備等開(kāi)設(shè)鋼架大棚保險(xiǎn)險(xiǎn)種并根據(jù)實(shí)際情況制定適當(dāng)合理的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　王賢秀

　　提高村干部待遇
　　自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)黨委、政府對(duì)“三農(nóng)”工作的日益重視，對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持力度也不斷增加，相繼出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策、措施，農(nóng)民得到了不少實(shí)惠。
　　在農(nóng)村，廣大村干部既是農(nóng)民致富的領(lǐng)路人，又是新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等各項(xiàng)工作的先鋒隊(duì)。他們工作在農(nóng)村第一線，既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員。特別是村書(shū)記和村主任，他們?nèi)蝿谌卧?，?jiān)守工作崗位，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村付出了大量的心血和汗水。
　　隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，人民生活水平的逐步提高，村級(jí)干部的待遇和生活保障問(wèn)題成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)。目前，太姥山鎮(zhèn)村干部待遇每月平均收入約911元，其中省財(cái)政補(bǔ)助400元，寧德市財(cái)政補(bǔ)助100元，福鼎市財(cái)政補(bǔ)助200元，鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助加上村干部工齡補(bǔ)貼約211元。嚴(yán)重低于社會(huì)平均水平。
　　村干部雖然不是一個(gè)穩(wěn)定的工作，但按照干部選拔任用管理?xiàng)l例的規(guī)定，一屆就是三年，時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但很多村干部一干就是幾年，大家一絲不茍地辛辛苦苦的工作，失去了自己的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。
　　為此，人大代表王賢秀建議，建議市委、市政府出臺(tái)相應(yīng)政策，進(jìn)一步提高村干部工資待遇，并做好村干部安置退養(yǎng)工作。解決村干部后顧之憂(yōu)，讓他們能以飽滿(mǎn)的工作熱情投入到農(nóng)村各項(xiàng)工作中去。

　　陳詩(shī)共

　　加大治理閩浙邊界環(huán)境污染
　　疊石鄉(xiāng)地處閩浙交界，與浙江省泰順縣雅陽(yáng)、彭溪、月湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰，位于我市飲用水源保護(hù)區(qū)上游。因此，各級(jí)人大代表對(duì)邊界環(huán)境問(wèn)題尤為關(guān)注，往年針對(duì)水源保護(hù)等情況已提出了不少意見(jiàn)建議，今年來(lái)自疊石鄉(xiāng)的陳詩(shī)共等10名人大代表們又針對(duì)邊界環(huán)境污染，提出了建議。
　　現(xiàn)狀：
　　近幾年，泰順縣彭溪、雅陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅猛，在邊界地帶開(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)一批被浙南大中型城市淘汰的化工、軋鋼等對(duì)環(huán)境有污染的中小型企業(yè)。空氣污染、工業(yè)廢水和生活污水排放、垃圾亂填埋等現(xiàn)象，使得邊界環(huán)境受到了嚴(yán)重污染。雖然近年來(lái)中華環(huán)保世紀(jì)行、全國(guó)人大及寧德市、我市部分人大代表以及疊石鄉(xiāng)等各級(jí)黨委、政府、人大也多次就邊界環(huán)境污染問(wèn)題，組織人大代表視察，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)檢查，并積極與泰順縣協(xié)調(diào)，但是效果不佳。
　　“我市一再?gòu)?qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，并嚴(yán)格限制疊石、管陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展，但是我們的鄰居沒(méi)有去保護(hù)它，工業(yè)不斷發(fā)展，并將工業(yè)廢水排到我們這。如此一來(lái)，我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)方面付出的努力也就功虧一簣了。”陳詩(shī)共感慨地說(shuō)。
　　建議：
　　針對(duì)邊界環(huán)境污染，陳詩(shī)共等代表們提出了整治辦法。他們建議，各級(jí)人大應(yīng)高度重視邊界環(huán)境污染問(wèn)題，積極呼吁各級(jí)人大應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)邊界環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，使之有法可依，違法必究。
　　兩省各級(jí)地方政府和人大加大協(xié)調(diào)溝通和聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，也是代表們提出的解決措施之一。他們認(rèn)為，兩省各級(jí)地方政府應(yīng)樹(shù)立人本理念，中華一家親、不分彼此，切實(shí)負(fù)起守土責(zé)任，采取有力措施，有效遏制和杜絕邊界環(huán)境污染問(wèn)題，共同保護(hù)青山綠水。

　　李贊杰

　　加大電鍍廢水污染治理力度
　　我市繼2009年被認(rèn)定為“中國(guó)化油器名城”后，又被科技部認(rèn)定為“化油器特色產(chǎn)業(yè)基地”，凸顯了我市化油器產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的突出地位與作用。然而，在工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，僅2012年我市各類(lèi)工業(yè)生產(chǎn)中，需電鍍處理的零部件面積達(dá)191萬(wàn)平方米，產(chǎn)生電鍍廢水達(dá)145萬(wàn)噸，隨著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電鍍廢水產(chǎn)生量還將不斷增大，此外，由于我市電鍍企業(yè)布局分散，難以有效管理，而且我市電鍍企業(yè)工藝落后、鍍后產(chǎn)品質(zhì)量差，因此對(duì)環(huán)境造成破壞將越來(lái)越嚴(yán)重。
　　為此，人大代表李贊杰建議：成立一個(gè)由環(huán)保、工商、稅務(wù)、財(cái)政等職能部門(mén)組成的強(qiáng)力的治污小組，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,采取宣傳督導(dǎo)、激勵(lì)查處相結(jié)合來(lái)推進(jìn)小電鍍污染治理工作。鼓勵(lì)并幫助電鍍企業(yè)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的電鍍技術(shù)人才，促進(jìn)我市電鍍行業(yè)提高科技水平，實(shí)現(xiàn)電鍍清潔生產(chǎn)。
　　其次，通過(guò)相關(guān)措施與工作統(tǒng)籌安排，調(diào)整周邊電鍍態(tài)勢(shì)，將周邊縣市的電鍍企業(yè)納入到集中區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理、合力整治，將我市電鍍集中區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群。
　　此外，設(shè)立小電鍍治污專(zhuān)項(xiàng)資金，激勵(lì)小電鍍企業(yè)盡早進(jìn)入電鍍集中區(qū)。用于對(duì)進(jìn)入集中區(qū)的電鍍企業(yè)引進(jìn)治污設(shè)備、提高電鍍科技工藝水平等給予補(bǔ)助,同時(shí)對(duì)遷入集中區(qū)的電鍍企業(yè)給予搬遷補(bǔ)償。同時(shí)，給予進(jìn)入電鍍集中區(qū)企業(yè)優(yōu)惠政策支持。