每年市“兩會”，一些熱點(diǎn)，焦點(diǎn)問題為代表、委員所關(guān)注。6日，記者從市人大常委會獲悉，此次大會期間，與會代表就食品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、民生改善等一系列熱點(diǎn)問題，向大會提出了一系列議案和建議。
林家劍：加大扶持力度，統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育
近年來，我市學(xué)前教育有了較快發(fā)展，但入園難等問題依然存在。
近年來，我市學(xué)前教育工作在市委、市政府的重視下，得到了全社會的關(guān)心和支持，有了較快發(fā)展。但我們不能忽視學(xué)前教育中存在的問題。那么究竟存在哪些問題呢？為此，記者專訪市政協(xié)委員林家劍。
林家劍委員認(rèn)為，當(dāng)前，我市學(xué)前教育與社會需求不相適應(yīng)的方面，主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)：一是布局不合理，入學(xué)難問題突出。目前我市共有86所幼兒園，其中公辦幼兒園21所。在園幼兒數(shù)22046人，其中3-5周歲在園幼兒數(shù)20406人，3-5周歲幼兒入園率96.8%。其中公辦園幼兒數(shù) 7845人，占比38.46%，民辦園幼兒數(shù)12561人，占比61.54%。城區(qū)及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園學(xué)位嚴(yán)重不足，入學(xué)矛盾比較突出。以太姥山鎮(zhèn)為例，每年適齡學(xué)前幼兒大約為2400人左右，公辦幼兒園秦嶼中心幼兒園僅有400個學(xué)位，入公辦園占比約17%，城區(qū)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大致比例也與此相當(dāng)。我們不難想像隨著二孩政策的實(shí)施，今后我市幼兒入園難問題將更加突顯。
二是優(yōu)質(zhì)幼兒園緊缺，公辦“擠”、私立“貴”。相對于我市的86所幼兒園“量”上的不足，“質(zhì)”上的缺陷尤為嚴(yán)重。全市省級示范性幼兒園僅1所，寧德市級示范性幼兒園6所。不僅難以形成公辦、上等級幼兒園的骨干指導(dǎo)和示范輻射作用，更難以滿足群眾入好園的需求。加上公辦園收費(fèi)與高端民辦園相比較低，公辦園（寧德市示范園）含點(diǎn)心及午餐費(fèi)每學(xué)期2000元左右，但是名額稀缺，每年公辦園人數(shù)爆滿，不得不采用搖號等方式控制新生名額。公辦園難進(jìn)，一些高端民辦園也是生源爆滿入園越來越難，而且收費(fèi)很高，每學(xué)期約4000元左右。
三是民辦園不規(guī)范，安全隱患突出。我市公辦園、優(yōu)質(zhì)園數(shù)量少，相反“家庭式”幼兒園數(shù)量反而比較多。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些幼兒園大部分利用私人普通住宅，有的幼兒園廚房與幼兒活動區(qū)域挨得過近，且無法隔離；也有一些幼兒園采光、通風(fēng)不良，戶外活動場地缺少。由于受場地限制，這些幼兒園普遍不能開展正規(guī)的教育教學(xué)活動，舉辦者業(yè)務(wù)水平普遍較低、安全意識淡薄。幼兒園的園舍設(shè)施、食品衛(wèi)生、幼兒接送車等存在較大的安全隱患。而一些有實(shí)力的民辦幼兒園的擴(kuò)建、遷建幾乎無法實(shí)施，因?yàn)槔铣菂^(qū)沒有多余的土地，而且土地價格奇高，就算租用租金也是一批不小的數(shù)字，使得民辦幼兒園辦園規(guī)模不能擴(kuò)大，辦園條件難以改善。
為了進(jìn)一步加快發(fā)展我市的學(xué)前教育，林家劍委員建議：第一、合理規(guī)劃用地，滿足辦園需求。市政府要做好全市幼兒園用地布局規(guī)劃，在城市居民區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)時，統(tǒng)籌考慮預(yù)留教育用地。在城市（城鎮(zhèn)）新建小區(qū)建設(shè)中，按照住宅建設(shè)規(guī)模和人口規(guī)模，在規(guī)劃中落實(shí)好配套幼兒園的建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用，采取由公民個人舉辦、公辦民助、民辦公助等形式，確保小區(qū)配套幼兒園建設(shè)一所發(fā)揮效益一所。調(diào)整、盤活區(qū)域內(nèi)的教育資源，通過新建、改建、校舍置換、優(yōu)化組合等方式，促進(jìn)幼兒園的建設(shè)。
第二、設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵社會力量辦學(xué)。市政府要拿出招商引資的魄力，鼓勵社會力量辦學(xué)以減輕政府辦學(xué)的壓力。對于社會力量辦學(xué)的幼兒園建園舍征地，在政策上要給予傾斜,降低辦園成本。加大扶持力度，鼓勵個體幼兒園合并聯(lián)辦，鼓勵單位或個人投資舉辦上規(guī)模上檔次的幼兒園，推行“公辦園＋民辦園、名園＋新園、名園＋弱園”的辦園模式，做強(qiáng)做大學(xué)前教育事業(yè)。市政府建立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于鼓勵引導(dǎo)民辦學(xué)前教育和扶持貧困農(nóng)村學(xué)前教育。
第三、整合教育資源，提升辦園質(zhì)量。市政府對現(xiàn)有的民辦幼兒園采用扶持一批，整改一批，取締一批的辦法。對于部分辦學(xué)條件硬、質(zhì)量高的幼兒園給于扶持獎勵，擴(kuò)大其辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)影響力；對于有心致力于學(xué)前教育發(fā)展，但缺乏資金等因素導(dǎo)致辦學(xué)不夠規(guī)范的民辦園要對對癥下藥進(jìn)行整改供幫助，鼓勵其向普惠性幼兒園發(fā)展，對于確實(shí)存在安全隱患，條件極差，嚴(yán)重影響學(xué)前身心健康的無證幼兒園，要堅(jiān)決予以取締。
第四、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范辦園行為。市政府要組織消防、物價、工商、衛(wèi)生、教育等部門成立評估檢查工作小組，根據(jù)其辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件等方面進(jìn)行綜合評估劃分收費(fèi)等級給予公示，規(guī)范各民辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從源頭上杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。經(jīng)常性開展安全生產(chǎn)大排查防范以未然，確保安全辦園。教育部門要要求各幼兒園認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育部頒布的《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》等法規(guī)文件，樹立正確的兒童觀和教育觀。 □ 曾云端
我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給矛盾
李一春委員給出答案：普惠與品質(zhì)養(yǎng)老相結(jié)合
近年來，在政策允許下，民資相繼進(jìn)駐養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，但并沒有帶來穩(wěn)定的盈利回報。圖為山前老年公寓內(nèi)的老人聚集一起聊天。
盡管山前老年公寓人滿為患，但并沒有給從業(yè)者帶來穩(wěn)定的盈利，反而為行業(yè)帶來不可預(yù)測的變數(shù)。這差不多是全市8個民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。不僅是民辦養(yǎng)老服務(wù)遇到的難題，許多公辦同樣也遭遇許多不可調(diào)和的矛盾。
據(jù)了解，目前我市60周歲以上老年人口已達(dá)8.18萬人，占全市總?cè)丝?4.1%。經(jīng)調(diào)查，我市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)23家，共設(shè)置床位1150張，其中市光榮福利院1家，設(shè)置床位100張，入住老人113人；民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)8個，共有養(yǎng)老床位262張，入住老人253人。此外，我市還建有農(nóng)村“五保幸福園”64個，住有五保戶對象600戶。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在發(fā)展的過程中存在不少困難和問題。
政協(xié)委員李一春，經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)量緊缺。全市目前共設(shè)置養(yǎng)老床位1150張，但我市僅農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無”人員就有3763人，無法滿足這部分老人的入住需求。二是資金保障支持力度薄弱。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)資金和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大部分要靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決，還要負(fù)責(zé)供養(yǎng)老人門診就醫(yī)的費(fèi)用，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政造成很大的壓力。三是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配套設(shè)施陳舊落后，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平低。我市大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度較低，設(shè)施落后，老人文娛活動空間少，只能滿足基本入住需求，達(dá)不到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要求。四是民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展動力不足。規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投資成本高效益低，基本處于虧損經(jīng)營狀態(tài)；多數(shù)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由于各項(xiàng)硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，或因缺少土地證和房產(chǎn)證等，不能獲得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置許可，無法享受相應(yīng)的補(bǔ)助政策。目前8家民辦機(jī)構(gòu)中僅有一家獲得正式經(jīng)營許可。五是養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)缺乏規(guī)范、專業(yè)的管理，護(hù)理人員工資低、護(hù)理工作環(huán)境差、勞動強(qiáng)度大，現(xiàn)有的服務(wù)人員年齡較大、文化程度較低，多數(shù)沒有接受過正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)護(hù)理技能。
針對以上這些問題，李一春委員建議：盡快出臺與福建省、寧德市《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》配套的相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，制定符合我市地域特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分做好頂層設(shè)計，明確養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)和支持，進(jìn)一步調(diào)整完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，給予養(yǎng)老服務(wù)業(yè)扶持政策以及財稅、金融、土地等方面的配套支持，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、滿足多層次、多樣化需求的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；堅(jiān)持政府“托底”，普惠養(yǎng)老與品質(zhì)養(yǎng)老相結(jié)合。政府要做好“托底”和“扶高”兩件事。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要承擔(dān)“兜底”功能，著重滿足“三無”老人、低收入困難老人、高齡空巢老人等能力可承受的基本養(yǎng)老服務(wù)需求；利用政策吸引民間資本進(jìn)入高端市場，扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)中、高端養(yǎng)老人群需求，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注重打造品質(zhì)養(yǎng)老高地，讓普惠養(yǎng)老與品質(zhì)養(yǎng)老相結(jié)合，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老需求。
此外，要推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提供“一條龍”方便服務(wù)；加強(qiáng)教育培養(yǎng)，提高護(hù)理隊(duì)伍整體素質(zhì)；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，提高居家養(yǎng)老便捷性；落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引社會力量投資養(yǎng)老事業(yè)。
劉紀(jì)森委員給化油器產(chǎn)業(yè)開“藥方”
首要工作做好引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
“在前進(jìn)中，我市的化油器企業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)提升和轉(zhuǎn)型升級的壓力和挑戰(zhàn)。”劉紀(jì)森委員指出了我市化油器行業(yè)的短板。但同時也開出“藥方”： 要把引領(lǐng)化油器企業(yè)轉(zhuǎn)型升級做為推進(jìn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的首要工作來抓。
據(jù)了解，我市化油器生產(chǎn)開端于上世紀(jì)八十年代，特別是引進(jìn)美國華羅工業(yè)有限公司合資以來，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，化油器產(chǎn)業(yè)已成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱之一。并被納入福建省支持寧德市打造閩東電機(jī)電器千億產(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分，即使在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我市化油器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭依然穩(wěn)步向前。
但在前進(jìn)中，我市的化油器企業(yè)也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)提升和轉(zhuǎn)型升級的壓力和挑戰(zhàn)。與此同時，我市企業(yè)量多但規(guī)模小，多數(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型必將遇到人才、技術(shù)等問題；部分“三無”企業(yè)生產(chǎn)的“三無”產(chǎn)品，低價傾銷、擾亂市場，影響發(fā)展；部分微小、零散加工戶，由于加工生產(chǎn)設(shè)施簡陋，地點(diǎn)隱秘，逃避打擊，這給環(huán)境整治造成困難。等等。這些因素，一定程度上制約著化油器產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
面臨化油器行業(yè)的短板，劉紀(jì)森委員認(rèn)為，要從五個方面解決問題。首先，要把引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級做為推進(jìn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的首要工作來抓。市委、市政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，要重點(diǎn)使用在新技術(shù)、新設(shè)備、高端人才的引進(jìn)方面，進(jìn)一步出臺鼓勵和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的措施。切實(shí)做好“抓龍頭、筑鏈條”的工作，實(shí)行市主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)重點(diǎn)企業(yè)，扶持重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在資金、發(fā)展用地等措施上要更加有力有效，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，想方設(shè)法引進(jìn)上游大型企業(yè)落戶福鼎，帶動轉(zhuǎn)型升級。第二要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢；第三是要加快實(shí)施雙岳通用機(jī)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；第四是要強(qiáng)化金屬表面處理中心后續(xù)建設(shè)；第五是要搭建化油器產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流平臺。（今日福鼎 記者 文/圖 曾云端 張海洲）
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