“這項目正式簽約后，我這心里的大石頭總算落地了。這一年，真不容易。”11月10日，市政協(xié)副主席、福鼎市“PPP”試點工作領導小組副組長吳祖霖由衷感慨地說。他所提及的簽約項目為“福鼎市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水處理設施項目”，總投資19560.5萬元，采取“PPP”模式運作，于今年6月由中閩水務集團中標，8月簽訂協(xié)議，預計年底可動工。
該項目從掛牌到中標落地，大半年時間里，前后有13家企業(yè)參與洽談，反復進行了8次談判才基本確定進入招投標環(huán)節(jié)。最終，由中閩水務集團中標。市住建局與中閩水務訂立了30年的合作期，每年政府以“購買服務（政府支付污水處理費）”的形式向企業(yè)償還該項目投入的本息，期滿后，企業(yè)需無條件將項目的經(jīng)營移交給福鼎市政府。如此一來，不僅大大緩解了政府財政壓力，還能讓項目順利運作，造福一方。
“福鼎市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水處理設施項目”是寧德市首個中標落地的“PPP”項目，在今年9月被列入財政部“第二批‘PPP’示范項目”，對寧德市探索推廣政府和社會資本合作提供了良好范本。隨后，“福鼎市東擴主干線市政道路”項目也以“PPP”合作模式與中煤第三建設集團成功對接，該項目還被列為省財政廳“PPP”示范項目，打開了我市城市基礎設施建設創(chuàng)新投融資新局面。
敢于創(chuàng)新，先試先行。去年9月，福建省大力倡導推廣“PPP”模式，市委、市政府積極響應，迅速行動，認真研究文件精神，組織專人學習相關知識，并于11月份率先成立了以市委、市政府主要領導為組長、各相關部門負責人為成員的福鼎市“PPP”試點工作領導小組，走在了寧德市所有縣（市、區(qū)）的前列。相較于傳統(tǒng)的發(fā)行債券、銀行貸款，以及近年興起的BT、BOT等新投融資模式，“PPP”模式最大的優(yōu)勢在于將部分政府責任以特許經(jīng)營權方式轉移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。
有組織、受關注，但要順利地應用這一新型的投融資模式，并不如想象的容易。“專業(yè)知識學習了一些，但具體操作起來卻困難不少。這項工作處于起步階段，省、市的主管部門和我們一樣，都在進行摸索。”吳祖霖介紹說，下決心開展“PPP”工作試點后，由于經(jīng)驗的缺乏，小組成員們一邊積極對接上級財政部門、一邊加強對政策的研究梳理，并邀請專家授課，在較短時間內(nèi)掌握“PPP”模式項目的操作流程，并逐步嘗試實踐。同時，為推動項目合作的進展，我市還根據(jù)全市“PPP”項目的實施進展情況，從2014年開始，每年安排1億元的專項資金，作為我市“PPP”項目的風險池資金。
結合實際，篩選項目；謀求合作，廣開門戶。參照“PPP”模式項目嚴密的申報制度，綜合考慮項目的識別、準備、采購、執(zhí)行和移交等流程，我市從現(xiàn)有的重點項目中，從投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務需要等多方面進行評估論證，明確項目的建設規(guī)模、投資回報、運營效益測算和前期工作進展情況，篩選出第一批適用于“PPP”模式，又能吸引社會資本投資建設的18個項目，總投資達86.6億元。這些項目按照特定程序審查后進行掛牌，通過主動對接企業(yè)，開展招商引資，利用多方面關系，廣泛聯(lián)系具有投資實力、相應資質(zhì)以及口碑良好的國企、央企和民企，努力爭取合作機會。
在項目洽談階段，對接全國各地聞聲而來的大小企業(yè)，我市展現(xiàn)出了積極主動、重視有加的良好姿態(tài)——耐心解答各類問題、詳細介紹項目概況、具體羅列我市的區(qū)域優(yōu)勢和投資環(huán)境，讓每位有意向的合作者感受到莫大的誠意。在此過程中，先后有200多家大小企業(yè)前來接洽、會談，為我市持續(xù)開展該項工作增添了幾分信心。
“采用‘PPP’模式，吸引社會資本參與投資建設，既拓寬了項目建設的投融資渠道，緩解財政壓力，還能造福于民，一舉兩得。”吳祖霖分析道，2016年，市級在建重點項目大約145個，總投資估計需400億元。這些錢從何來？傳統(tǒng)的依靠財政投入建設城市基礎建設的模式已不現(xiàn)實，但建設和發(fā)展都是硬道理，所以創(chuàng)新政府投融資平臺運作模式，讓政府與社會資本“結親”，才能保障城市開發(fā)、建設穩(wěn)定快速推進。
多渠道推進，合力助發(fā)展。“PPP”模式試點，對于破解項目資金短缺難題，無疑提供了一個難得的契機。隨著運作成熟，它將與其它投融資模式共同為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供莫大助力。
□ 王志凌 蘇晶晶 蔡雪玲
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