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新華社北京８月２５日電題：為建立現(xiàn)代財政制度筑牢基礎(chǔ)——財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人談中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革

新華社記者韓潔、申鋮

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，這是國務(wù)院第一次比較系統(tǒng)提出從事權(quán)和支出責(zé)任劃分即政府公共權(quán)力縱向配置角度推進(jìn)財稅體制改革的重要文件，也是當(dāng)前和今后一個時期科學(xué)、合理、規(guī)范劃分各級政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)的綜合性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件。

如何看待這一文件出臺的背景？中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任將如何劃分？未來如何推進(jìn)落實？針對有關(guān)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人２５日接受了記者采訪。

央地財政關(guān)系存五大問題倒逼深化改革

中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分是理順政府間財政關(guān)系的前提和基礎(chǔ)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前之所以要推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革，主要因為在新的形勢下，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與推進(jìn)財稅改革和國家治理現(xiàn)代化要求相比，越來越不適應(yīng)。

這種不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：一是政府職能定位不清，一些本可由市場調(diào)節(jié)或社會提供的事務(wù)，財政包攬過多，同時一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)，財政承擔(dān)不夠；二是中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理，一些本應(yīng)由中央直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方承擔(dān)，一些宜由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)過多；三是不少中央和地方提供基本公共服務(wù)的職責(zé)交叉重疊，共同承擔(dān)的事項較多；四是省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡規(guī)范；五是有的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分缺乏法律依據(jù)，法治化、規(guī)范化程度不高。

這位負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神、加快財稅改革的重要舉措，并列入中央全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)?！兑庖姟返某雠_將有力推動此項工作開展。

從合理劃分財政事權(quán)入手推進(jìn)改革

政府間事權(quán)劃分不僅涉及行政權(quán)劃分，還涉及立法、司法等廣義公共服務(wù)部門，是“大事權(quán)”的概念。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，我國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)法治化還需要一個過程，短期內(nèi)全面推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的條件尚不成熟，因此這次改革選擇從財政事權(quán)入手。

這位負(fù)責(zé)人表示，財政事權(quán)是政府事權(quán)的重要組成部分，從合理劃分財政事權(quán)入手破冰中央與地方事權(quán)劃分改革，先局部后整體，既抓住了提供基本公共服務(wù)這一政府核心職責(zé)，又能夠為全面推進(jìn)事權(quán)劃分改革積累經(jīng)驗、趟出路子。

這位負(fù)責(zé)人指出，合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任、建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求?！兑庖姟烦雠_有利于加快實施依法治國、依法行政的步伐，也為建立現(xiàn)代財政制度提供了重要支撐，標(biāo)志著財稅體制改革進(jìn)入了深化階段并邁出了實質(zhì)性步伐。

七大看點(diǎn)折射財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方向

各國的事權(quán)劃分都必須遵循普遍的規(guī)律和內(nèi)在的邏輯，具有一定的共性，又各有不同。我國財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革具有鮮明的中國特色，《意見》傳遞出七大改革方向。

一是要適度加強(qiáng)中央的財政事權(quán)。強(qiáng)化中央的財政事權(quán)履行責(zé)任，中央的財政事權(quán)原則上由中央直接行使。

二是要保障和督促地方履行財政事權(quán)。要將直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由地方提供更方便有效的基本公共服務(wù)作為地方的財政事權(quán)。

三是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權(quán)。

四是要建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

五是對中央和地方的財政事權(quán)要分別確定由中央和地方承擔(dān)支出責(zé)任。

六是對中央與地方共同財政事權(quán)要區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。

七是要加快省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

今年國防、外交等領(lǐng)域率先啟動改革

中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及眾多領(lǐng)域，是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌設(shè)計，穩(wěn)步推進(jìn)。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》提出了分領(lǐng)域推進(jìn)的工作安排。

——２０１６年選取國防、外交等領(lǐng)域率先啟動財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

——２０１７－２０１８年爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

——２０１９－２０２０年基本完成主要領(lǐng)域改革，梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，適時制定修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，研究起草政府間財政關(guān)系法，推動形成保障財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。

這位負(fù)責(zé)人表示，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及政府與市場、政府與社會、中央與地方關(guān)系，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明各個領(lǐng)域，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性基礎(chǔ)工程，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革，妥善處理利益關(guān)系，并要與相關(guān)財稅體制改革形成合力。