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新華社北京１０月２４日電題：穩(wěn)住就業(yè)“底盤”　保障改善民生——來自國務(wù)院第三次大督查的一線報(bào)告之四

新華社記者

民之所望，施政所向。

民生冷暖，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志時(shí)刻牽掛于心。當(dāng)前的就業(yè)形勢怎么樣？棚戶區(qū)改造完成情況如何？事關(guān)百姓切身利益的上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等問題還需要哪些政策支持？這些都是國務(wù)院第三次大督查的重點(diǎn)。９月中下旬，新華社記者跟隨督查組分赴有關(guān)部門和省區(qū)市，追蹤惠民政策的落實(shí)情況。

夯實(shí)民生之本

隨第九督查組走進(jìn)浙江義烏“網(wǎng)上第一村”青巖劉村，記者感受到了濃濃的互聯(lián)網(wǎng)氣息。

背靠“全球小商品集散地”義烏的貨源優(yōu)勢，短短幾年時(shí)間，青巖劉村村民開辦的網(wǎng)絡(luò)店鋪數(shù)不勝數(shù)。２０１５年日均出單量約７萬單，年銷售額達(dá)４５億元……火爆的訂單，讓這個(gè)幾年前只有不到兩千人的村莊人氣驟增，如今村里常年駐扎著２０多家快遞公司，電商從業(yè)人員達(dá)兩萬多人。

“網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)改變了村民們的生活形態(tài)，讓習(xí)慣了和土地打交道的農(nóng)民借助網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)商，對著電腦、敲著鍵盤做起了生意，不僅解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)發(fā)展問題，還創(chuàng)造了很多就業(yè)崗位。”青巖劉“電子商務(wù)村”發(fā)起人、義烏市江東街道電子商務(wù)協(xié)會會長劉文高說。

就業(yè)是民生之本。記者隨督查組實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展，各地區(qū)、各部門紛紛采取措施把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，一方面加大力度支持新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓展就業(yè)新空間，一方面改進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，千方百計(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。

在河南省商丘市，第十一督查組看到，便民服務(wù)大廳設(shè)立了外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、致富項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，吸引更多務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在節(jié)假日外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)期間，發(fā)布轄區(qū)企業(yè)用工信息，在企業(yè)和返鄉(xiāng)務(wù)工人員間牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員與企業(yè)崗位快速對接。

高校畢業(yè)生是就業(yè)工作的重點(diǎn)群體。這幾年高校畢業(yè)生人數(shù)接連創(chuàng)歷史新高，今年達(dá)到７６５萬人。在人力資源和社會保障部督查期間，第一督查組了解到，針對今年高校畢業(yè)生就業(yè)壓力進(jìn)一步加大的情況，該部門及早統(tǒng)籌實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，組織開展面向高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動，進(jìn)一步加大推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作力度。

來自人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，今年１至９月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０６７萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)４２６萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)１２５萬人。三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在４．０４％的較低水平，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

織密保障之網(wǎng)

在貴州省惠水縣明田社區(qū)移民安置點(diǎn)小康樓１單元，原貧困戶羅應(yīng)和向第十六督查組說起眼下的生活，幸福感溢于言表。“現(xiàn)在不僅有了１００平方米的新房，我和妻子還有了工作，我在社區(qū)服務(wù)中心上班，一個(gè)月有２０００多塊錢工資。”

無獨(dú)有偶。走進(jìn)廣西隆安縣南圩鎮(zhèn)欒正村貧困戶覃興善家，翻開“脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)幫扶手冊”就能掌握他家扶貧詳情。覃興善告訴第十五督查組，除了種木薯和玉米外，他在政府的扶持下加入合作社養(yǎng)牛養(yǎng)豬，僅這一項(xiàng)就有約２萬元收入。“今年肯定脫貧，”覃興善興奮地說。

天地之大，黎元為先。

記者隨督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使在經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大的情況下，各地區(qū)、各部門民生保障力度不減，一張?；?、兜底線、全覆蓋的民生保障網(wǎng)不斷織密織牢。

——確保完成千萬減貧任務(wù)。國務(wù)院扶貧辦與２２個(gè)省份簽訂了《２０１６年減貧責(zé)任書》，各省層層分解任務(wù)。中央財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金６６０．９５億元，比上年增長４３．４％，已在６月份全部下達(dá)到省。省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算超過４００億元，比上年增長５０％以上。

——積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造。２０１６年，全國計(jì)劃新開工棚戶區(qū)改造６００萬套，１至９月，已開工５７７萬套，占年度目標(biāo)任務(wù)的９６．１％，完成投資１．２萬億元。

——健全城鄉(xiāng)社會救助體系。截至第二季度末，城市月人均低保標(biāo)準(zhǔn)提高到４７３元，農(nóng)村年平均低保標(biāo)準(zhǔn)提高到３４６９元，分別比２０１５年底增長了５％、９％。目前已按時(shí)足額發(fā)放到低保對象手中，有效保障了６０００萬城鄉(xiāng)低保對象的基本生活。

　善謀民生之利

９月２３日傍晚，暮色已深，國務(wù)院第四會議室內(nèi)依然發(fā)言踴躍。

第二督查組邀請來自全國的１１家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談，聽取他們對促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見和建議。國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部等８個(gè)部門分管副部長和相關(guān)司局負(fù)責(zé)人參加了會議。

“消防規(guī)定三層以上不得設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否合理？”“能否推動土地、租金、稅收等優(yōu)惠政策盡快落地？”“用人難、融資難怎么破解？”……

歷時(shí)近４個(gè)小時(shí)的會議，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人爭先恐后發(fā)言，政府部門負(fù)責(zé)人有問必答。對于一些大家反映的突出問題，主持座談會的督查組組長當(dāng)即要求相關(guān)部委抓緊研究，與會部委負(fù)責(zé)人表示將進(jìn)一步協(xié)調(diào)采取措施，推動問題解決。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。

２０１６年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。黨中央、國務(wù)院始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各地區(qū)、各部門也從解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事。

——養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有序推進(jìn)。２０１６年，國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資２８億元，共支持約５４５個(gè)老年養(yǎng)護(hù)院、農(nóng)村敬老院和社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模約２０６萬平方米，預(yù)計(jì)建成后新增各類養(yǎng)老服務(wù)床位約５萬張。

——城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度進(jìn)一步完善。截至９月底，全國新農(nóng)合人均財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到４２０元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到４２５元。

——精準(zhǔn)施策力促教育公平。目前，我國已經(jīng)建立起覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系。２０１６年，通過實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃錄取的農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生達(dá)９．１萬人，較２０１５年增加１．６萬人，增長２１．３％。

一項(xiàng)項(xiàng)政策接連落地，廣大人民群眾的獲得感實(shí)實(shí)在在。

——在陜西西安，７８歲的退休工人吳妙仙告訴第十七督查組，實(shí)行了分級診療后，常有專家到她家附近的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心坐診，給她就醫(yī)帶來很多方便。

——江西科技師范大學(xué)學(xué)生周芳告訴第十三督查組，由于家境貧困湊不齊學(xué)費(fèi)，面對紅色的大學(xué)錄取通知書，她曾滿心歡喜卻又惆悵不安，是貧困學(xué)生的資助政策讓她重新燃起了希望，如愿踏進(jìn)大學(xué)校門。

“多謀民生之利，多解民生之憂”，是期盼也是承諾。督查期間，各地區(qū)、各有關(guān)部門紛紛表示，要在百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面努力取得新進(jìn)展，讓群眾過上更好生活。（執(zhí)筆記者：崔靜，參與采寫：胡浩、李延霞、林暉、王希、高敬、毛海峰、汪軍、屈凌燕、向志強(qiáng)、李麗靜、張逸飛、閆起磊）

國務(wù)院大督查:穩(wěn)住就業(yè)"底盤" 保障改善民生

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