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2015年10月19日，李克強總理出席首屆“全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”。（資料圖）

去年年中以來，國務院18部委合力為留學回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“清障搭臺”，破解難題。這一切，緣于李克強總理的一次批示。

2016年6月，有份材料集中反映了留學回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中遇到的煩惱和障礙，其中突出表現(xiàn)為優(yōu)惠政策享受難，落戶就學辦理難，開戶融資難，知識產(chǎn)權(quán)應用難，政策限制放開難，文化理念融合難等“六難”，李克強總理在這份材料上做出批示，要求有關(guān)部門合力研究解決“六難”問題。

總理批示后，國務院18個相關(guān)部委雷厲風行行動起來，合力破解材料中反映的帶有普遍性的問題。

為留學回國創(chuàng)業(yè)者申請補貼掃清障礙

“明明聽說有政府補助，但不知道具體找誰申請。后來經(jīng)過‘圈里人’介紹才知道，要拿到補助最好找中介，但中介費高達補助金額的30%。”一位留美歸國人員在李克強總理批示的材料上這樣說。

該材料涉及的某國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和相關(guān)部門根據(jù)總理批示，很快公開了補貼申請辦法，并建立起公示、舉報、查處和問責機制，規(guī)范孵化服務行為，提高服務質(zhì)量，為包括留學回國人員在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者申請補貼掃清了障礙。財政部則向社會公開了資金管理辦法、申報指南和分配結(jié)果，使專項資金分配更加透明。

為破解優(yōu)惠政策碎片化造成的了解難、享受更難等問題，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)單位提出包括財稅支持、金融扶持等方面共28條支持小微企業(yè)發(fā)展的重要舉措，發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、工商總局以宣講、公示等多種方式加大工作力度，提高小微企業(yè)扶持政策的知曉度和精準度。

而對于申請戶口難、子女上學難等不少歸國創(chuàng)業(yè)人員遇到的普遍性困難，公安部、人力資源和社會保障部等部門相繼出臺政策，放寬留學回國人員落戶條件，簡化落戶手續(xù);教育部有針對性出臺一系列政策，推動解決留學回國人員子女入學等問題。

切實減輕技術(shù)入股稅收負擔

清華大學一位留學歸國老師在總理批示的材料中表示，以知識產(chǎn)權(quán)作價入股是高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的重要渠道，但高校教師的科技成果屬于職務發(fā)明，成果轉(zhuǎn)化時的“估值”讓合作雙方都充滿顧慮。技術(shù)入股的稅負更是讓很多創(chuàng)業(yè)團隊“望而卻步”。與知識產(chǎn)權(quán)應用相關(guān)的不少問題，是許多留學歸國創(chuàng)業(yè)人員最為關(guān)切的“難點”。

為破解這些“難點”，科技部會同財政部以使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“三權(quán)”改革為突破口，完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機制。財政部、稅務總局在2016年9月出臺措施，對符合條件的公司股票期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎勵延長納稅期限，切實減輕技術(shù)入股稅收負擔。

銀行開戶難、融資難，是許多創(chuàng)業(yè)人員“呼聲很高”的難題。人民銀行加快出臺政策，加強信貸政策和銀行開戶指導，完善針對留學回國人員等群體的創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，銀監(jiān)會明確要求商業(yè)銀行每年單列小微企業(yè)信貸計劃，在內(nèi)部考核中對小微企業(yè)業(yè)務進行傾斜，支持小微企業(yè)貸款融資。知識產(chǎn)權(quán)局降低留學回國人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資門檻、提高融資額度、延長融資期限，推動各地開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項目對接，破解“知識產(chǎn)權(quán)融資難”的問題。

對于留學歸國人員“文化理念融合難”問題，發(fā)展改革委、人力資源社會保障部以研修班、交流會等形式舉辦全國性留學人才科技項目交流活動，加速回國人員文化融合。

要以群眾實實在在的“切身感受”衡量改革成效

“我想在淘寶上開個網(wǎng)店，結(jié)果因為商標注冊時間長，網(wǎng)店遲遲無法開張，急得‘團團轉(zhuǎn)!’”一位留英回國創(chuàng)業(yè)人員如此“吐槽”。事實上，從“商標注冊申請慢”，到“出口資質(zhì)申請手續(xù)繁雜”、“外籍持股遇到障礙”，許多歸國創(chuàng)業(yè)者都在材料中對有關(guān)部門簡政放權(quán)改革提出了更高期盼。

相關(guān)部門很快行動起來。工商總局提出22條改革措施，將商標注冊申請受理通知書發(fā)放時間由6個月縮短至3個月內(nèi)。知識產(chǎn)權(quán)局將建立快速維權(quán)中心，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，為留學回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保駕護航。工業(yè)和信息化部積極改進電信業(yè)務許可審批工作，簡化企業(yè)申請電信業(yè)務經(jīng)營許可程序，減少50%以上的填寫內(nèi)容。證監(jiān)會進一步研究支持外籍留學回國創(chuàng)業(yè)人員持有A股的方式和途徑，清除外籍持股障礙。商務部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理總局、文化部等部門在資質(zhì)申請等領(lǐng)域進一步簡化市場準入條件，加強事中事后監(jiān)管，進一步激發(fā)留學人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

半年多時間，國務院18個部委合力出臺的上述改革措施，已經(jīng)惠及超過200多萬留學歸國人員。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國留學回國人員總數(shù)達221.86萬人，其中2015年回國40.91萬人，近5年年均增長21.75%，成為我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一支重要的“生力軍”。

更重要的是，總理批示后，國務院各部門持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，為更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者帶來實實在在的好處，也使更多群眾對改革有了更深切的“獲得感”。李克強總理指出，現(xiàn)在群眾確實也會感覺到，很多原本要“跑腿”的事項被取消或下放了，只是這種“感覺”和新聞發(fā)布的“數(shù)字”還有一定差異。

“我們衡量改革成效，不僅要看取消或下放了多少數(shù)字，更要以群眾實實在在的‘切身感受’來衡量!”總理說。（記者儲思琮）