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根據(jù)市委巡察工作的統(tǒng)一部署，2021年3月12日至4月16日，市委巡察三組對市衛(wèi)健局黨組開展了巡察“回頭看”，并于2021年5月31日向市衛(wèi)健局黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察“回頭看”整改進展情況予以公布。

一、強化主體責(zé)任，抓好整改落實

市衛(wèi)健局黨組高度重視巡察反饋意見的整改工作，制定《中共福鼎市衛(wèi)生健康局黨組關(guān)于市委巡察三組巡察“回頭看”反饋意見的整改方案》，成立了由黨組書記任組長，其他黨組成員任副組長，局屬各單位主要負(fù)責(zé)人及局機關(guān)相關(guān)股室為成員的巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改任務(wù)分解表，把巡察反饋存在的4方面46個具體問題分別落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位、責(zé)任股室或個人，明確整改完成時限，針對存在的問題逐一對賬銷號，要求整改不回避問題，即知即改、改出成效，確保件件有落實、件件有回音。整改工作在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序推進，逐項督促整改到位。

二、巡察反饋問題的整改情況

（一）落實巡視巡察、審計、主題教育整改方面

1.關(guān)于“落實巡察整改主體責(zé)任不到位”的問題

（1）黨組研究部署巡察整改工作不夠深入。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。3月8日、7月9日局黨組先后2次組織局機關(guān)全體黨員學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《全面從嚴(yán)治黨，習(xí)近平再作部署》及學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述等內(nèi)容，全力抓好巡察反饋意見的整改和落實，做到以點代面、舉一反三，建章立制，把當(dāng)前和長遠(yuǎn)結(jié)合起來，把解決問題和促進發(fā)展結(jié)合起來，把巡察整改責(zé)任落實到位。二是及時研究部署。分別于6月2日、16日，7月7日先后組織召開局黨組擴大會議3次，對巡察反饋的4個方面46個具體問題，其他類6個問題，逐項梳理分類，研究具體的整改措施，明確整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和整改時限，全面壓實整改工作責(zé)任。8月19日、9月13日，分別組織召開關(guān)于“巡察‘回頭看’整改情況的報告”討論會，再次對問題進行梳理總結(jié)。三是對癥下藥，著力破解難題。如，為加快完善分級診療，推動市委、市政府出臺《學(xué)習(xí)借鑒“三明經(jīng)驗”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革分工方案》（鼎委辦〔2021〕24號）；針對醫(yī)療衛(wèi)生短板、群眾看病難的問題，局黨組深入研究，通過優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，設(shè)置3個區(qū)域診療中心、6個技術(shù)共享中心為支撐，下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力的供給等，真正把反饋意見和建議轉(zhuǎn)化為提升各項工作的助力和動力。

（2）對局下屬單位巡察整改工作把關(guān)不嚴(yán)。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為推動巡察“回頭看”整改工作的落實，本局及下屬單位分別于6月初成立巡察“回頭看”反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負(fù)責(zé)人任組長，若單位主要負(fù)責(zé)人為非黨員干部，則由單位黨支部書記任組長，如市衛(wèi)生監(jiān)督所由支部書記任組長，整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進整改工作。二是嚴(yán)格把關(guān)整改材料，局巡察“回頭看”反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)對責(zé)任單位（或股室）報送的整改措施、整改情況材料審核把關(guān)，材料統(tǒng)一格式，均要求有相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)簽名材料存檔。對問題整改不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)任的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由局黨組書記給予點名批評，并要求立即糾正，目前各項整改措施均有效落實。

（3）落實整改“一崗雙責(zé)”不到位。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：調(diào)整局領(lǐng)導(dǎo)班子工作分工，印發(fā)《福鼎市衛(wèi)生健康局關(guān)于調(diào)整局領(lǐng)導(dǎo)工作分工的通知》（鼎衛(wèi)〔2021〕86號）文件，厘清各黨組成員具體聯(lián)系單位。局黨組成員7月份開始已陸續(xù)到衛(wèi)生監(jiān)督所、疾控中心、山前街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等10個聯(lián)系單位開展巡察整改存在問題督導(dǎo)指導(dǎo)累計18人次。目前聯(lián)系單位黨建工作、綜合監(jiān)督、固定資產(chǎn)處置、安防系統(tǒng)建設(shè)、就醫(yī)環(huán)境等工作都得到完善與加強。

2.關(guān)于“巡察整改成效尚有差距”的問題

（4）部分問題整改不夠徹底。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是責(zé)成局班子成員談心談話要真談、談?wù)嬖挘沤^形式主義。7月9日局黨組召開巡察“回頭看”整改專題民主生活會，會前認(rèn)真開展談心談話，談話材料經(jīng)局黨組書記審核把關(guān)后存檔；二是組織學(xué)習(xí)。7月9日局班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，專題民主生活會上，認(rèn)真開展批評與自我批評，敞開思想、聯(lián)系實際、正視問題，達(dá)到了紅臉出汗的效果。三是責(zé)成市衛(wèi)生監(jiān)督所規(guī)范收發(fā)文審批管理。7月份，市衛(wèi)生監(jiān)督所對2019年巡察整改歸檔材料重新整理，保留《福鼎市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所關(guān)于巡察整改情況的報告》（鼎衛(wèi)監(jiān)〔2019〕24號）完整的整改報告，支部針對黨建工作單獨于2019年11月15日的發(fā)文收回銷毀處理。2021年黨支部5份發(fā)文均按規(guī)范進行審批，辦公室做好發(fā)文登記，并由黨務(wù)工作經(jīng)辦人員對發(fā)文整理歸檔。

（5）制定的整改措施未執(zhí)行到位。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是責(zé)成各相關(guān)單位認(rèn)真梳理2019年巡察反饋問題的整改情況。市衛(wèi)生監(jiān)督所黨支部2019年制定的學(xué)習(xí)考核管理辦法不切實際，執(zhí)行不到位，6月18日市衛(wèi)生監(jiān)督所黨支部召開黨員大會，支部書記在會上作自我批評。市疾控中心等單位制定的2019年巡察反饋問題的整改措施均能有效落實。二是完善工作制度。6月18日，市衛(wèi)生監(jiān)督所黨支部組織全體黨員學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，修訂《市衛(wèi)生監(jiān)督所黨支部學(xué)習(xí)考核管理辦法》（鼎衛(wèi)監(jiān)黨支〔2021〕5號），要求支部書記每月至少開展1次黨務(wù)工作，并在黨員大會上討論通過，同時按新的辦法執(zhí)行。至11月底，市衛(wèi)生監(jiān)督所黨支部已開展黨務(wù)活動20次，其中專題學(xué)習(xí)11次。

（二）聚焦黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求方面

1.關(guān)于“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆歷次全會精神不系統(tǒng)不深入”的問題

（6）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康工作重要論述不全面。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是制定《2021年度局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)計劃》（鼎衛(wèi)黨組〔2021〕13號），將習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康工作的重要論述和重要指示精神，如謀劃推進“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展等作為重要內(nèi)容列入學(xué)習(xí)。二是完善中心組學(xué)習(xí)機制，修訂《中共福鼎市衛(wèi)生健康局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》（鼎衛(wèi)黨組〔2021〕23號），完善學(xué)習(xí)內(nèi)容、形式與要求，至11月份，中心組已完成11個專題學(xué)習(xí)，其中涉及衛(wèi)生健康發(fā)展的內(nèi)容，如“謀劃推進‘十四五’中醫(yī)藥發(fā)展，為人民健康作出新貢獻”、“為中華民族偉大復(fù)興打下堅實健康基礎(chǔ)”等習(xí)近平總書記關(guān)于健康中國重要論述綜述，習(xí)近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展重要論述、國家衛(wèi)生健康委關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》等等，并結(jié)合工作實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

（7）黨組理論中心組學(xué)習(xí)主題不突出。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：按照市委理論中心組的理論學(xué)習(xí)要求，結(jié)合本部門衛(wèi)生健康實際，4月，局黨組成立黨組理論學(xué)習(xí)中心組，制訂《2021年度理論學(xué)習(xí)計劃表》，年度共安排12個學(xué)習(xí)專題，每次學(xué)習(xí)不超過2個主題內(nèi)容，目前已完成11個專題學(xué)習(xí)，12月底前將完成全部專題的學(xué)習(xí)。

（8）理論學(xué)習(xí)不深入。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：進一步加強理論學(xué)習(xí)，中心組成員做到務(wù)實創(chuàng)新，理論聯(lián)系實際，結(jié)合部門特點或分管領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作，認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)心得體會。如：5月份，學(xué)黨史撰寫“淺談黨史中的衛(wèi)生健康事業(yè)”心得體會、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康工作的重要論述撰寫“改革開放與醫(yī)改”心得體會、學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想撰寫“推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，打贏網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭”心得體會等14篇。

2.關(guān)于“貫徹落實‘健康中國’戰(zhàn)略,推進‘健康福鼎’建設(shè)有差距”的問題

（9）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不足。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是建立長效幫扶機制，制定《福鼎市醫(yī)院技術(shù)幫扶基層衛(wèi)生院工作方案》（鼎醫(yī)綜〔2021〕140號），提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用率。截至11月市總醫(yī)院已選派12名呼吸內(nèi)科、中醫(yī)內(nèi)科、內(nèi)分泌科、外科、放射科高年資主治醫(yī)師分別到前岐分院、硤門分院、點頭分院等開設(shè)門診，實現(xiàn)首診在基層，提高基層就診率。二是推動市委、市政府出臺《學(xué)習(xí)借鑒“三明經(jīng)驗”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革分工方案》（鼎委辦〔2021〕24號），加快完善分級診療，繼續(xù)實施雙向轉(zhuǎn)診，1-11月市醫(yī)院接收分院上轉(zhuǎn)患者546人次，下轉(zhuǎn)至分院患者1183人次，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量占總診療量比例為62.6%（2021年上半年醫(yī)改工作目標(biāo)值為≥55%）。三是大力度推進專業(yè)人才幫扶培養(yǎng)，1-11月接收基層進修人才24人次，同時選派專業(yè)人才下基層衛(wèi)生院通過“師帶徒”、技術(shù)指導(dǎo)、手術(shù)示教、學(xué)術(shù)講座、教學(xué)查房、新技術(shù)使用等方式幫扶，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。

（10）公共衛(wèi)生服務(wù)體系尚有短板。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是加大公共衛(wèi)生專業(yè)人才引進力度和公共衛(wèi)生人才培育，2021年上半年已招收1名公共衛(wèi)生專業(yè)人員，下半年計劃繼續(xù)招聘公共衛(wèi)生專業(yè)人才2名。按照2020年《中國衛(wèi)生健康年鑒》第598頁統(tǒng)計口徑，專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)含疾病預(yù)防控制中心、?？萍膊》乐卧海ㄋ?站）、婦幼保健院（所/站）、衛(wèi)生監(jiān)督所、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等，經(jīng)過數(shù)據(jù)梳理，截至2021年11月全市專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員共計539人（其中市直公共衛(wèi)生機構(gòu)174人、精神病?？漆t(yī)院106人、基層衛(wèi)生院含加掛婦幼保健計劃生育服務(wù)站牌子的共259人），每千常住人口從事公共衛(wèi)生人數(shù)為0.9人。二是加快醫(yī)療資源整合，推進市醫(yī)院古城院區(qū)整體搬遷至百勝新院區(qū)，新增床位700張，實現(xiàn)每千常住人口醫(yī)療機構(gòu)床位達(dá)5.3張目標(biāo)要求。此外，加快推進市二院新院區(qū)建設(shè)，明年上半年可新增開放床位200張。

（11）健康教育工作重視不足。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：結(jié)合工作實際，制定《2021年健康教育宣傳工作計劃》（鼎衛(wèi)〔2021〕53號），充分利用法定衛(wèi)生健康宣傳日、衛(wèi)生健康下鄉(xiāng)等途徑，組織健康教育講師深入基層校園、社區(qū)、敬老院、工廠等陣地開展宣講活動，各醫(yī)療單位每年舉辦講座不少于12次，推動健康教育下基層。如，市總醫(yī)院委派眼科專家到桐城第二中心幼兒園開展“2021.6.6全國愛眼日——關(guān)注普遍的眼健康”主題健康教育講座等，廣受師生歡迎；7月15日上午，在磻溪鎮(zhèn)湖林村開展以“關(guān)注口腔健康，品味老年幸福”為主題的老年健康宣傳周活動，重點宣傳老年口腔健康知識、老年人齲齒、牙周疾病、口腔粘膜疾病防治等知識，受到了老年群眾的廣泛關(guān)注。

（12）推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的進度偏慢。

整改情況：基本完成整改

整改措施及成效：一是開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作試點，以龍安醫(yī)院為試點，按50張以上床位向民政局申報做為養(yǎng)老床位，目前龍安醫(yī)院養(yǎng)老區(qū)已完成裝修，養(yǎng)老床位鋪設(shè)完畢，即將投入使用；福鼎市社會福利中心（一期）已完成公建民營的招投標(biāo)工作，市政府已設(shè)置要求中標(biāo)企業(yè)必須開展相關(guān)醫(yī)療服務(wù)，滿足入住老年人的醫(yī)療健康服務(wù)需求，部分養(yǎng)老床位正在裝修中。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作將不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步推動我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的發(fā)展。二是充分發(fā)揮職能作用，組織醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員借助老年人日間照料中心平臺，為老年人開展醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)。7月份，召開5個社區(qū)老年人日間照料中心以為老年人衛(wèi)生健康服務(wù)的座談會，開展以“關(guān)注口腔健康，品味老年幸福”為主題的老年健康宣傳周等活動；截至11月，桐山、桐城、山前三個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共為65歲以上老年人開展免費體檢7460人次，建立健康檔案152311份，開展健康教育講座29場次、健康咨詢22次，設(shè)置健康宣傳欄57個、更新內(nèi)容542次。在開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)時，多向社區(qū)老年人日間照料中心傾斜。

3.關(guān)于“貫徹落實習(xí)總書記進一步加強醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)重要指示精神有差距。

（13）高層次人才缺乏，基層人才不足。

整改情況：基本完成整改，并長期堅持

整改措施及成效：一是貫徹實施市委《關(guān)于全面加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)若干意見》，拓寬招聘渠道，經(jīng)市人社局批準(zhǔn)使用部分2021年緊缺急需專業(yè)畢業(yè)生需求計劃，參與校園公開招聘，核定5名編制用于研究生自主招聘、10名編制用于本科自主招聘，目前通過直接考核方式已錄取研究生3人、通過筆試、面試考核錄取本科生6人；對于已取得高級職稱的優(yōu)秀人才突破年齡、學(xué)歷限制，直接考核引進，目前從外院引進副主任醫(yī)師1名；2021年上半年通過事業(yè)單位招聘考試擬錄取研究生4人、本科生10人。努力開展柔性引才，加強名醫(yī)工作室建設(shè)，目前市醫(yī)院已成立“師帶徒”名醫(yī)工作室5個，通過“傳幫帶”的模式培養(yǎng)高層次人才。二是積極探索“縣招鄉(xiāng)用”的管理模式，擴大定向委培專業(yè)人才隊伍，2021年上半年通過事業(yè)單位招聘考試擬錄取27人、申報中醫(yī)類大專委培生5名，補充到基層衛(wèi)生人才隊伍。

（14）優(yōu)秀人才下沉基層力度不夠。

整改情況：基本完成整改，并長期堅持

整改措施及成效：一是繼續(xù)城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，啟動2021年新一輪幫扶，1-11月選派呼吸內(nèi)科、中醫(yī)內(nèi)科、內(nèi)分泌科、外科、放射科等高年資主治醫(yī)師12人，護理骨干14人分別到前岐分院、硤門分院、點頭分院、市二院繼續(xù)開展幫扶工作，已累計服務(wù)1705天；至12月底，預(yù)計下鄉(xiāng)幫扶服務(wù)可達(dá)1800天。二是組織醫(yī)務(wù)、護理、院感等人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”評審活動，推動基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提升。截至11月底，護理人員下鄉(xiāng)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行評審活動指導(dǎo)13人，共61天；院感人員下鄉(xiāng)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行評審活動指導(dǎo)4人，共20天；醫(yī)務(wù)人員下鄉(xiāng)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行評審活動指導(dǎo)37人，共15天。

（15）鄉(xiāng)醫(yī)隊伍不穩(wěn)定。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是建立人員補充機制。貫徹落實市政府關(guān)于《福鼎市鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)工作的試點實施方案》的精神，鼓勵醫(yī)學(xué)院校大中專畢業(yè)生回村衛(wèi)生所工作，支持原有取得鄉(xiāng)醫(yī)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生因各種原因暫時離崗的重新回村衛(wèi)生所工作，近2年，積極面向社會招收思想覺悟高、品德兼優(yōu)有志青年20名，推薦免費參加閩東醫(yī)學(xué)院舉辦的農(nóng)村醫(yī)學(xué)中專班培訓(xùn)，待脫產(chǎn)修完3年專業(yè)學(xué)習(xí)后回村衛(wèi)生所工作；2021年新注冊的3名鄉(xiāng)村醫(yī)生已到村衛(wèi)生所工作，逐步彌補流失的鄉(xiāng)村醫(yī)生。二是建立空白村巡診機制。貫徹落實《福鼎市鄉(xiāng)村一體化管理實施方案》（鼎政辦〔2017〕140號），對常住人口較少未設(shè)置村衛(wèi)生所的行政村，由鄰近鄉(xiāng)醫(yī)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生承擔(dān)巡診，在固定巡診點公示承擔(dān)巡診任務(wù)醫(yī)生姓名、聯(lián)系方式、巡診時間，衛(wèi)生“空白村”由2017年38個，到2021年減為32個，目前7個衛(wèi)生“空白村”采取由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院承擔(dān)巡診任務(wù)、25個空白村由鄰近衛(wèi)生所承擔(dān)巡診任務(wù)的措施，以滿足當(dāng)?shù)厝罕姷木歪t(yī)需求。下一步，我們將積極與當(dāng)?shù)卣痛逦瘯贤?，對于衛(wèi)生“空白村”爭取由當(dāng)?shù)卮逦瘯o償提供業(yè)務(wù)用房用地，新建村衛(wèi)生所，逐步減少空白村的數(shù)量。目前有坑里洋、楩樹岔、黃仁等3個原衛(wèi)生“空白村”正在申請設(shè)置衛(wèi)生所。

（16）基層中醫(yī)藥服務(wù)特色不突顯。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是加強中醫(yī)醫(yī)學(xué)人才隊伍建設(shè)，通過定向委培和事業(yè)單位公開招聘等方式，補充中醫(yī)醫(yī)學(xué)人才。2021年，通過高考招收中醫(yī)學(xué)專業(yè)定向委培生計劃申報4人；上半年通過事業(yè)單位公開招聘中醫(yī)專業(yè)1人，下半年計劃申報招聘中醫(yī)專業(yè)6人。二是開展幫扶提升，今年上半年市總醫(yī)院選派4名醫(yī)師至分院幫扶中醫(yī)工作開展，解決點頭、佳陽、貫嶺、疊石四家衛(wèi)生院無執(zhí)業(yè)中醫(yī)師問題，進一步提供中醫(yī)特色服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)館作用。目前，佳陽衛(wèi)生院已開展康復(fù)、理療（針灸、推拿）等服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)老百姓提供中藥（中成藥）醫(yī)療服務(wù)23例；點頭衛(wèi)生院通過事業(yè)單位公開招聘中醫(yī)師1名，于2021年8月4日到崗，1名理療師于2021年9月7日到崗上班，開展了中成藥、針灸、理療、康復(fù)等服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)老百姓提供中藥（中成藥）服務(wù)共計83人次；疊石衛(wèi)生院目前醫(yī)院開展1次中醫(yī)藥健康知識講座，為轄區(qū)內(nèi)老百姓提供中藥（中成藥）服務(wù)600例；貫嶺衛(wèi)生院已招收針灸推拿專業(yè)醫(yī)生1名，4月份送往市醫(yī)院進修學(xué)習(xí)3個月，現(xiàn)可開展中頻治療、微波治療、推拿、刮痧、拔罐、頸腰椎牽引、艾灸等中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)，為近30名群眾提供門診中醫(yī)非藥物康復(fù)診療服務(wù)，已開具中藥（中成藥）醫(yī)療服務(wù)約2000張。

4.關(guān)于“堅持以人民為中心，為人民健康服務(wù)有差距”的問題

（17）群眾看病難問題反映強烈。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是市總醫(yī)院調(diào)整布局，古城院區(qū)將以中醫(yī)院的建制來發(fā)展，百勝院區(qū)主要承擔(dān)診療活動，目前急診、系統(tǒng)性的內(nèi)、外科疾病、手術(shù)治療等診療活動已全部搬遷入駐百勝院區(qū)，通過整合以最大程度方便群眾就醫(yī)。二是百勝院區(qū)二期工程建設(shè)抓緊推進，計劃2024年二期工程將全部完工并投入使用，有效緩解群眾“看病難”、“住院難”問題，滿足全市醫(yī)療服務(wù)需求。三是因疫情防控需要和市醫(yī)院百勝二期工程在建等原因，為解決群眾識別問題，在各區(qū)域及通道上明顯位置增加導(dǎo)向標(biāo)識，方便群眾識別就診。同時增加志愿者服務(wù)，做好引導(dǎo)工作，方便群眾就醫(yī)。

（18）群眾就醫(yī)環(huán)境不佳。

整改情況：未整改完成

整改措施及成效：針對預(yù)防接種服務(wù)接種人群擁擠現(xiàn)象，目前桐城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主要采取的措施：一是已開通小程序“小豆苗”，可實行網(wǎng)上預(yù)約接種，減少人員聚集；二是根據(jù)不同時間段靈活調(diào)整現(xiàn)場取號的號源數(shù)，滿足兒童接種需求；三是在高峰期，安排工作人員在現(xiàn)場引導(dǎo)，維持接種門診秩序，有效緩解預(yù)防接種人群擁擠現(xiàn)象。同時，桐城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已在玉塘大道旁新建綜合大樓，預(yù)計11月底竣工，明年8月底可投入使用，搬遷后將有效解決該問題。

（19）醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管力度不強。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是暢通舉報途徑，充分利用微信公眾號“健康福鼎”與醫(yī)療機構(gòu)牌匾公示舉報投訴電話，設(shè)置舉報投訴箱和舉報投訴專用郵箱，12345便民服務(wù)平臺等，及時受理查處各類舉報投訴線索。截止11月底，共受理投訴舉報線索23條，現(xiàn)場核實立案查處14起（已結(jié)案14起，其中簡易程序1起），調(diào)查中（未立案）3起,不予立案6起。二是加強無證行醫(yī)案件查處后“回頭看”工作力度，共對21家已查處的單位（場所）開展“回頭看”工作，未發(fā)現(xiàn)無證行醫(yī)現(xiàn)象。三是結(jié)合“點題整治”專項工作，6-9月開展全市個體醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)行為專項整治工作。截止11月底，針對全市135家個體醫(yī)療機構(gòu)診所，進行了兩輪（即270家次）“點題整治”專項監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，共下發(fā)監(jiān)督意見書60份，行政處罰立案查處8起，責(zé)令關(guān)停整改15家，有效震懾了違法違規(guī)行為。巡察反饋的前岐鎮(zhèn)福東南路45號無證“牙科診所”，市衛(wèi)生監(jiān)督所分別于5月14日、6月9日和15日開展突擊跟蹤檢查3次,前2次檢查該場所均處于關(guān)閉狀態(tài)，6月15日該場所已清空，無診療跡象。

（20）醫(yī)院安防系統(tǒng)建設(shè)尚有短板。

整改情況：基本完成整改

整改措施及成效：一是加強安保人員隊伍建設(shè)，市總醫(yī)院繼續(xù)擴招安保人員，同時要求各分院積極主動招收安保人員，目前已招聘安保人員3名，3家基層醫(yī)療機構(gòu)已配備專職安保人員，其余正在招聘中。二是開展督導(dǎo)，6月份組織人員對全市基層醫(yī)療機構(gòu)人防、物防、技防建設(shè)落實情況開展督導(dǎo)，目前18家基層醫(yī)療機構(gòu)，12家已完成安全監(jiān)控中心設(shè)置及配備防護設(shè)備，剩余6家將繼續(xù)督促其整改到位，確保12月底前完成整改。

（21）“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民不力。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是加強多方溝通與協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)市總醫(yī)院、基層醫(yī)療機構(gòu)、軟件供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商等多個部門，發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題，確?；鶎有畔⒒O(shè)備正常運行，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接順暢，系統(tǒng)運行平穩(wěn)；二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和系統(tǒng)監(jiān)測，信息系統(tǒng)供應(yīng)商全面開展縣、鄉(xiāng)、村多級信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，在各級醫(yī)療機構(gòu)派駐實施人員面對面的指導(dǎo)，為每個基醫(yī)療機構(gòu)指定一到兩名的專職維護人員，目前遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程影像和遠(yuǎn)程心電等上線15家單位運行正常。三是加強“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”宣傳和提高群眾普及接受度，利用微信公眾號、醫(yī)療機構(gòu)宣傳欄、手機APP、醫(yī)務(wù)人員手把手教等各種媒介和手段，并引導(dǎo)群眾使用，進而增強對“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”認(rèn)可，最終實現(xiàn)廣泛地使用。

5.關(guān)于“意識形態(tài)工作責(zé)任制落實不到位”的問題

（22）意識形態(tài)“一崗雙責(zé)”履行不到位。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是完善制度，7月29日，修訂《福鼎市衛(wèi)生健康局意識形態(tài)領(lǐng)域情況分析研判制度》（鼎衛(wèi)黨組〔2021〕24號），著力提高應(yīng)對意識形態(tài)領(lǐng)域相關(guān)輿情的分析和研判能力。二是嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，調(diào)整完善市衛(wèi)生健康局宣傳思想文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組（意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）（鼎衛(wèi)黨組〔2021〕25號），局黨組切實擔(dān)負(fù)起抓意識形態(tài)工作的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。5月25日局黨組召開意識形態(tài)專題會，局黨組成員對各自分管領(lǐng)域意識形態(tài)工作進行了匯報；7月9日，局黨組召開2021年巡察“回頭看”整改專題民主生活會，會前黨組成員間、黨組成員與下屬股室負(fù)責(zé)人間的談心談話均有強調(diào)意識形態(tài)工作。

（23）意識形態(tài)相關(guān)制度更新不及時。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是更新意識形態(tài)相關(guān)制度，7月29日，修訂《福鼎市衛(wèi)生健康局網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件處置辦法》（鼎衛(wèi)黨組〔2021〕26號），加強對社會高度關(guān)注的衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大政策、重要活動、工作部署，突發(fā)公共衛(wèi)生事件，以及對我市發(fā)生的自然災(zāi)害、災(zāi)難事故和社會安全事件中涉及衛(wèi)生健康工作的輿論動態(tài)等相關(guān)方面輿情進行分析研判。二是認(rèn)真梳理2019年來意識形態(tài)相關(guān)文件，及時更新意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件處置辦法及分析研判制度等共3項。5月25日，局黨組召開意識形態(tài)專題會，開展半年度意識形態(tài)領(lǐng)域常規(guī)性研判分析工作，并形成意識形態(tài)工作分析研判報告上報市委。

（三）聚焦群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)方面

1.關(guān)于“形式主義依然存在”的問題

（24）談心談話走過場。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是責(zé)成局班子成員談心談話要真談、談?wù)嬖?，杜絕形式主義。7月9日，局黨組召開巡察“回頭看”專題民主生活會，會前組織學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，廣泛征求意見，開展談心談話，圍繞專題民主生活會主題，對照市委巡察三組的反饋意見，既談工作問題、也談思想問題，既談自身差距、也提醒對方不足。二是認(rèn)真檢查民主生活會相關(guān)材料，局黨委辦負(fù)責(zé)對材料的審核，如有發(fā)現(xiàn)問題談心談話內(nèi)容雷同等情況，將及時退回重談。2月5日的年度民主生活會談心談話材料35份、7月9日的巡察“回頭看”專題民主生活會談心談話材料31份，均未發(fā)現(xiàn)內(nèi)容雷同等類似問題。

（25）文件存在只傳達(dá)無部署現(xiàn)象。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是組織學(xué)習(xí)。7月7日，局黨組組織黨組成員、市管干部重新學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中共福鼎市衛(wèi)生健康局黨組議事規(guī)則》《福鼎市衛(wèi)生健康局“三重一大”事項決策制度實施辦法（試行）》。二是加強部署推動落實。至8月底，結(jié)合工作實際，針對近期重點工作，召開3場黨組（擴大）會議，傳達(dá)《關(guān)于認(rèn)真落實省委省政府為民辦實事項目提升衛(wèi)生應(yīng)急救援處置能力建設(shè)的通知》（閩應(yīng)急辦函〔2021〕113號）、《福鼎市開展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實”活動工作方案》（鼎委〔2021〕8號）、《福鼎市2021年創(chuàng)建全國文明城市工作考評辦法的通知》（鼎創(chuàng)城指〔2021〕8號）、《關(guān)于繼續(xù)做好干部結(jié)對掛鉤幫扶工作的通知》（鼎扶辦〔2021〕8號）等文件精神，進行部署落實。比如：為提升全市衛(wèi)生應(yīng)急救援能力建設(shè)，已及時對接市財政落實專項建設(shè)資金690萬元；為開展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實”活動，制定《關(guān)于印發(fā)“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實”活動方案的通知》（鼎衛(wèi)黨組〔2021〕7號），各項工作有序推進；為創(chuàng)建全國文明城市工作，制定《開展創(chuàng)建全國文明城市“八大攻堅”行動實施方案》（鼎衛(wèi)〔2021〕36號），推動工作開展；為繼續(xù)做好干部結(jié)對掛鉤幫扶工作，6月、9月份已組織局班子成員18人次，深入掛鉤幫扶貧困戶12戶，開展慰問和了解情況活動。

（26）組織生活會和民主生活會不認(rèn)真、走過場。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是責(zé)成局機關(guān)黨支部獨立安排組織生活會時間，會前獨立征求意見，認(rèn)真開好組織生活會，杜絕類似事件再次發(fā)生。8月30日，局機關(guān)黨支部獨立召開黨史學(xué)習(xí)教育專題組織生活會，按規(guī)定做好個人檢視等工作；疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等黨支部均能按要求如期開好組織生活會。二是認(rèn)真開好民主生活會。7月9日，局黨組召開巡察“回頭看”專題民主生活會，會前制定具體實施方案、組織學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，廣泛征求意見、開展談心談話。局黨組民主生活會和局機關(guān)支部的專題組織生活會均獨立召開，參會人員名單、會議簽到表和征求意見均不同。

2.關(guān)于“履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為不到位”的問題

（27）基層衛(wèi)生院補短板項目建設(shè)進度緩慢。

整改情況：未整改完成

整改措施及成效：9月份，將點頭衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓改造項目、管陽衛(wèi)生院西陽分院建設(shè)項目、沙埕中心衛(wèi)生院綜合樓建設(shè)項目、桐城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目、硤門衛(wèi)生院新院區(qū)建設(shè)項目（一期）、白琳中心衛(wèi)生院遷建項目（一期）、桐山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目等7個項目總投資約9908萬元，打包成“福鼎市城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目”向省財政廳申請專項債融資。目前，桐城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目已進行室內(nèi)裝修及附屬工程施工；管陽衛(wèi)生院西陽分院已完成施工招標(biāo)，等待進場施工；點頭衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓改造項目已完成前期手續(xù)等待招標(biāo)；硤門衛(wèi)生院新院區(qū)（一期）正在辦理財審；沙埕衛(wèi)生院綜合樓項目正在做預(yù)算編制；白琳中心衛(wèi)生院新院區(qū)（一期）項目正在進行設(shè)計招標(biāo)；桐山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目正在申報可研批復(fù)。

（28）網(wǎng)上審批宣傳力度不夠。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是加大宣傳力度，通過省網(wǎng)辦證大廳平臺，服務(wù)窗口擺放告知單等方式擴大宣傳，進一步提高審批服務(wù)效能，目前衛(wèi)健服務(wù)窗口行政許可“一趟不用跑”事項占比為92.8%（已超過服務(wù)窗口要求達(dá)90%的指標(biāo)）。二是提高全流程網(wǎng)辦率，截至11月份，市衛(wèi)生健康局可在網(wǎng)上辦事大廳辦理審批事項共104項（含原101項），其中行政許可占76項，行政許可事項全流程網(wǎng)辦比例為100%。

（29）公共衛(wèi)生應(yīng)急能力不足。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：局黨組高度重視，積極協(xié)調(diào)，多方爭取，將“提升衛(wèi)生應(yīng)急援救處置能力”和“福鼎市醫(yī)院應(yīng)急中心負(fù)壓病房改造項目”納入2021年市委市政府為民辦實事項目。同時，負(fù)壓病房改造項目爭取到了中央資金支持。8月中旬，市醫(yī)院已完成負(fù)壓病房改造工程，總投入約680萬元，目前負(fù)壓病房總數(shù)已達(dá)到40張，發(fā)熱門診功能區(qū)常態(tài)化按三區(qū)三通道運行。

3.關(guān)于“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法亟待加強。市衛(wèi)健局黨組履行相關(guān)職責(zé)不夠全面，責(zé)任落實不到位”的問題

（30）行政執(zhí)法主動作為不力。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是建立健全打擊非法行醫(yī)工作制度，加大日常監(jiān)督檢查力度。依照《2020-2022年福鼎市衛(wèi)生監(jiān)督所打擊非法行醫(yī)專項行動方案》（鼎衛(wèi)監(jiān)〔2019〕27號），持續(xù)開展和鞏固打擊非法行醫(yī)的工作成效。8月份，相繼制定《福鼎市個體醫(yī)療機構(gòu)疫情防控工作制度》《福鼎市個體醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)公示制度》《福鼎市個體醫(yī)療機構(gòu)培訓(xùn)制度》《福鼎市個體醫(yī)療機構(gòu)日常巡查制度》等，同時結(jié)合上級布置的各類專項整治工作，主動作為，違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對“百日攻堅”行動中場所關(guān)閉的36家單位全面核查，發(fā)現(xiàn)違法行為5家已立案查處、5家已取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、非診療場所26家（已自行清空場所或轉(zhuǎn)行）。截止11月底共監(jiān)督監(jiān)管單位2242家次，立案查處38起（辦結(jié)35起,正在辦理3起）。二是充分利用衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作機制，開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員培訓(xùn)，進一步明確工作要求。同時，對巡察“回頭看”反饋的無證行醫(yī)診所、未辦理衛(wèi)生許可證公共場所等進行全面核查，38家診所發(fā)現(xiàn)違法行為1家，已立案查處（案件正在辦理中）、6家已取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、關(guān)閉無證行醫(yī)場所31家；對55家公共場所逐一下達(dá)《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》限期整改，目前已經(jīng)辦理《衛(wèi)生許可證》48家、不在許可范圍的1家、場所自行關(guān)閉6家。三是加大衛(wèi)生健康法律法規(guī)宣傳力度，以會代培等形式，市衛(wèi)生監(jiān)督所6-7月份召開8場面向各類公共場所經(jīng)營者、個體醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)人等的培訓(xùn)會，共培訓(xùn)279人，主要針對相關(guān)衛(wèi)生健康法律法規(guī)方面知識的宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營者的法律意識和誠信意識。

（31）行政執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是進一步規(guī)范行政執(zhí)法，對應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件，在現(xiàn)場筆錄制作完成之后，及時制作詢問筆錄，如有特殊原因不能及時制作詢問筆錄，必須在案件合議過程加以說明。二是嚴(yán)格執(zhí)行稽查制度，依照2021年年度稽查計劃，于10月對全年開展內(nèi)部稽查，包括衛(wèi)生監(jiān)督員著裝規(guī)范情況、2021年專項任務(wù)及日常監(jiān)督檢查情況、衛(wèi)生健康監(jiān)督信息系統(tǒng)情況、2021年行政處罰案件的法律適用、文書書寫規(guī)范和行政處罰檔案管理等方面（重點稽查行政處罰案件法律適用的準(zhǔn)確性、案件辦理的及時性、案件文書書寫的規(guī)范性等方面），發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并整改。三是開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，至8月底，16名持證衛(wèi)生監(jiān)督員已按要求完成培訓(xùn)；先后選派6人次參加省、市線下集中培訓(xùn)2次；35人次完成參加省、市線上培訓(xùn)2次。此外，市衛(wèi)生監(jiān)督分別于7月1日、8月9日對衛(wèi)生監(jiān)督人員開展行政執(zhí)法自由裁量行為、詢問筆錄的制作、行政處罰程序等方面的廉政教育，以降低辦案的廉政風(fēng)險。

（32）罰沒物品保管混亂。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是組織學(xué)習(xí)，7月1日、8月9日市衛(wèi)生監(jiān)督所先后2次組織全體職工學(xué)習(xí)《福鼎市行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理規(guī)定》《福鼎市行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)處置管理規(guī)定》《罰沒物品保管處理制度》等相關(guān)制度，并要求行政執(zhí)法人員嚴(yán)格按制度執(zhí)行。對現(xiàn)有罰沒物品倉庫進行清理，4月20日將罰沒物品倉庫內(nèi)存放的66箱藥品器械運送至醫(yī)廢中心進行銷毀。二是在現(xiàn)有倉庫內(nèi)設(shè)置罰沒物品存放專用區(qū)域，明確標(biāo)識，做到罰沒物品存放整齊，指定辦公室負(fù)責(zé)罰沒物品管理，優(yōu)化罰沒物品登記表格并嚴(yán)格執(zhí)行。目前，市衛(wèi)生監(jiān)督所已完善各類罰沒物品登記表格，所有的罰沒收繳物品做好登記、拍照。市衛(wèi)生監(jiān)督所新辦公樓已設(shè)置好倉庫，于11月份正式啟用。

4.關(guān)于“資金監(jiān)管和資產(chǎn)處置存在漏洞。

（33）超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放文明獎。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是收回超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放文明獎，4月24日已完成收回編外人員文明獎3.81萬元、2019-2020年超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放文明獎計0.79萬元，共計4.6萬元。二是根據(jù)《中共福鼎市委文明辦關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省和寧德市精神文明創(chuàng)建活動管理辦法的通知》（鼎文明辦〔2020〕3號）等文件精神，7月8日，制定《福鼎市衛(wèi)生健康局精神文明獎核算辦法》，并在局機關(guān)公示欄予以公示，規(guī)范文明獎發(fā)放核算，確保類似情況不再發(fā)生。

（34）固定資產(chǎn)管理不善，處置隨意。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是收回報廢車輛（閩J001KH）殘值600元，并于2021年3月29日按程序上繳國庫。二是強化資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的管控，嚴(yán)格執(zhí)行報廢審批程序，做好資產(chǎn)卡片的登記管理及處置管理工作。結(jié)合各單位內(nèi)審工作情況每年開展至少1次的專項督查。三是追責(zé)問責(zé)，9月13日局黨組會議決定，對疾控中心固定資產(chǎn)管理責(zé)任人、經(jīng)辦人批評教育；對衛(wèi)生監(jiān)督所原辦公室主任批評教育。

（35）采購不規(guī)范。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是組織學(xué)習(xí)，7月8日組織局機關(guān)、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾控、衛(wèi)校、總院等下屬單位相關(guān)采購經(jīng)辦、財務(wù)等人員23人，認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府采購法》和《福鼎市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)福建省財政廳關(guān)于福建省政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》等相關(guān)規(guī)章制度。二是進一步規(guī)范采購流程，重新梳理本年度采購項目，截止10月底，本年度采購項目1個金額21萬元，通過政府采購網(wǎng)公開招投標(biāo)，符合采購規(guī)范。7月中旬，市疾控中心制定《福鼎市疾病預(yù)防控制中心工會采購管理辦法》，至9月中旬，工會物資采購3批次、總金額6.9萬元，均在單位工會經(jīng)審委員會委員監(jiān)督下規(guī)范采購。三是加強監(jiān)督管理，組織人員定期對下屬單位采購情況進行督查，防止此類事件再次發(fā)生。截止目前已完成對局機關(guān)采購等資金使用情況自查，擬于10月對下屬單位市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾控中心、市衛(wèi)校開展專項督查；12月完成下屬單位本年度的一輪現(xiàn)場督查，主要以調(diào)閱采購審批資料，會計憑證等方式對各單位采購情況進行現(xiàn)場督查。

（36）公共衛(wèi)生專項資金監(jiān)管不力。

整改情況：基本完成整改

整改措施及成效：一是進一步加強資金的監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于進一步加強公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費管理的通知》（鼎衛(wèi)〔2021〕130 號），要求各衛(wèi)生院（社區(qū)）對從事基本公共衛(wèi)生臨時人員定崗，確實從事基本公共衛(wèi)生服務(wù)的臨時人員才能納入基本公共衛(wèi)生經(jīng)費開支范圍，明確資金支出范疇。二是加大宣傳力度，提高公共衛(wèi)生宣傳經(jīng)費占比。創(chuàng)新宣傳模式，借助自媒體平臺、舉辦大型宣傳活動等方式開展形式多樣的活動，提高群眾知曉率。截至10月份，市總醫(yī)院統(tǒng)籌135.98萬元，用于宣傳折頁、短信推送、大型公共廣告牌、動車站廣告、融媒體健康教育專欄等。預(yù)計到今年年度結(jié)算時限，宣傳經(jīng)費支出占比能達(dá)到指標(biāo)要求。

（四）聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題方面

1.關(guān)于“黨組領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯”問題

（37）局黨組與機關(guān)黨委混淆不清。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是明確工作學(xué)習(xí)分工，4月22日，成立市衛(wèi)健局黨組理論學(xué)習(xí)中心組，機關(guān)黨委辦公室負(fù)責(zé)中心組的日常學(xué)習(xí)事務(wù)，進一步加強局黨組成員政治理論學(xué)習(xí)，制定年度學(xué)習(xí)計劃，重大、重要會議等精神由黨組理論中心組率先學(xué)習(xí)，局黨組以會議形式學(xué)習(xí)貫徹。二是按照《中共福鼎市衛(wèi)生健康局黨組議事規(guī)則》《福鼎市衛(wèi)生健康局“三重一大”事項決策制度實施辦法（試行）》要求，分管辦公室領(lǐng)導(dǎo)審簽，辦公室認(rèn)真做好公文文件制作，涉及人事、重大資金等“三重一大”等內(nèi)容由黨組名義發(fā)文，涉及機關(guān)黨建、黨史學(xué)習(xí)等內(nèi)容由機關(guān)黨委發(fā)文。

（38）“三重一大”制度執(zhí)行不嚴(yán)，重大資金未經(jīng)黨組研究。整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是組織學(xué)習(xí)，7月7日，局黨組組織黨組成員、市管干部重新學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中共福鼎市衛(wèi)生健康局黨組議事規(guī)則》《福鼎市衛(wèi)生健康局“三重一大”事項決策制度實施辦法（試行）》等，會上局黨組書記作了自我批評和深刻檢討，今后嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項決策相關(guān)制度，明確重大資金研究全部經(jīng)黨組會議研究。二是規(guī)范會議程序，厘清黨組會議和局務(wù)會議區(qū)別，會前由辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一搜集所有股室討論議題，準(zhǔn)備議題材料，提交主要領(lǐng)導(dǎo)確定會議召開時間和方式。黨組會議和局務(wù)會議，分別由辦公室2人分開負(fù)責(zé)記錄。

2.關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實不到位”的問題

（39）履行管黨治黨主體責(zé)任不夠有力。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是開展警示教育活動，結(jié)合主題黨日活動，6月18日組織局機關(guān)全體黨員前往柏洋村廉政教育基地接受教育，提高黨員廉潔自律意識。二是加強干部職工監(jiān)督管理，黨組受派駐紀(jì)檢監(jiān)察組委托，于6月11日對本系統(tǒng)一批14人予以“第一種形態(tài)”處理；并要求被談話人員在本年度民主生活會或組織生活會上作出檢討和說明。三是將本系統(tǒng)違紀(jì)違法案例作為局領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課內(nèi)容，以身邊事警醒干部職工。6月25日局黨組書記上黨史黨課、7月26日駐局紀(jì)檢組組長上黨課，均列舉了2019年以來市衛(wèi)健系統(tǒng)涉及違反中央八項規(guī)定精神典型問題的案例，警醒干部職工吸取教訓(xùn)、引以為戒，時刻繃緊紀(jì)律之弦。

（40）局黨組主動追責(zé)不到位。

整改情況：已完成整改

一是厘清責(zé)任，對2019年巡察移交問題重新梳理，負(fù)有直接責(zé)任的人員共6人、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任共3人。二是主動追責(zé)，經(jīng)過前期梳理，局黨組書記、局長于8月19日對監(jiān)督所班子進行集體約談；9月13日黨組會議決定通過對白琳衛(wèi)生院會計誡勉談話、一體化管理辦公室負(fù)責(zé)人批評教育；對市二院副院長兼公共衛(wèi)生科科長誡勉談話。三是追究分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，9月29日局黨組會議決定通過，對三位黨組成員予以“第一種形態(tài)”處理。

3.關(guān)于“黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅”的問題

（41）批評與自我批評不規(guī)范。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是加強學(xué)習(xí)，7月9日，局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員組織學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》等內(nèi)容，提高開好民主生活會的政治意識和思想認(rèn)識。二是嚴(yán)肅開展批評與自我批評，制定《2021年巡察“回頭看”整改專題民主生活會實施方案》（鼎衛(wèi)黨組〔2021〕20號），7月9日下午，專題民主生活會邀請市紀(jì)委監(jiān)委督導(dǎo)同志下組指導(dǎo)，會上局黨組成員相互批評坦誠相見、開門見山，不以工作建議代替批評意見，不搞“一團和氣”、當(dāng)老好人，杜絕了以希望代替批評現(xiàn)象再次出現(xiàn)。

（42）民主評議黨員不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是批評教育，經(jīng)核實，系局機關(guān)黨支部支委業(yè)務(wù)疏忽、內(nèi)業(yè)檔案整理錯誤所致，9月27日由分管領(lǐng)導(dǎo)對其批評教育。二是吸取教訓(xùn)，機關(guān)支部書記對組織生活會相關(guān)歸檔材料加強審核，杜絕類似情況再次發(fā)生。

（43）受到組織談話處理人員未在組織生活會上作說明。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是責(zé)成所屬相關(guān)黨支部即知即改，市衛(wèi)生監(jiān)督所支部、疾控中心黨支部委員分別于7月8日、9日召開巡察“回頭看”整改專題組織生活會，通報存在的問題，受到誡勉談話和提醒談話處理的干部分別在各自組織生活會上作重新說明。二是組織學(xué)習(xí)，8月份，局屬4個在職黨支部給合黨史專題組織生活會，分別組織全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，做好黨員批評與自我批評等工作。

4.關(guān)于“對基層黨組織建設(shè)指導(dǎo)不夠有力。”的問題

（44）局機關(guān)黨委換屆事宜未上黨組會研究。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：7月，制定《中共福鼎市衛(wèi)生健康局機關(guān)委員會議事規(guī)則》（鼎衛(wèi)黨組〔2021〕22號），規(guī)定黨委換屆等重大問題，由局黨委集體討論決定后，提交局黨組會研究，確保各項決定的有效實施。

（45）支部換屆未如期完成。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是進一步加強學(xué)習(xí)，要求各支部加強對《黨章》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等黨規(guī)以及相關(guān)黨務(wù)文件學(xué)習(xí)；二是梳理摸排換屆情況，所屬4個離退休支部于2021年2月全部完成換屆，在職的4個黨支部2019年6月前完成的換屆，除市疾控中心支部2019年換屆延期40天外，其他黨支部均如期按規(guī)范程序換屆。今后局黨委將組織工作力量抓好下屬黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

（46）發(fā)展黨員不嚴(yán)格。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是批評教育，9月13日局黨組會議決定通過對局機關(guān)黨支部組織委員批評教育；二是責(zé)成局屬各黨支部認(rèn)真審核發(fā)展黨員工作流程和規(guī)范情況，及時糾正錯誤。經(jīng)審核，2019年以來發(fā)展的黨員共5名，另外4名未發(fā)現(xiàn)類似情況，均嚴(yán)格按照相關(guān)流程和規(guī)范發(fā)展。

三、補充問題清單其他類問題的整改情況

2021年5月31日向市衛(wèi)健局黨組反饋了巡察意見，指出了6個其他問題。市衛(wèi)健局黨組針對反饋的問題制定整改措施10條，已完成問題整改6個。

（一）聚焦黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求方面

1.意識形態(tài)專題會議不規(guī)范。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：進一步嚴(yán)格辦會程序。7月份，印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范辦文辦會工作的通知》（鼎衛(wèi)函〔2021〕195號），規(guī)范辦文辦會。2021年局機關(guān)召開意識形態(tài)等專題會議，均按規(guī)范會前擬定專題會議方案，參會對象實行簽到，會議資料及時整理歸檔。

（二）聚焦群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)方面

2.印發(fā)的部分文件文號順序和發(fā)文時間順序混亂，個別不同文號的文件，內(nèi)容相同。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：規(guī)范機關(guān)發(fā)文管理，按照《關(guān)于進一步規(guī)范辦文辦會工作的通知》（鼎衛(wèi)函〔2021〕195號）要求，安排專門經(jīng)辦人，嚴(yán)格文件簽發(fā)時間，按順序編制文件編號。經(jīng)認(rèn)真核查，自6月份開始，局辦公室印發(fā)文件125份，未發(fā)生文件“插隊”、重復(fù)現(xiàn)象。

（三）聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題方面

3.檔案分類保管工作不到位。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是組織學(xué)習(xí)，7月7日，局黨組組織黨組成員、市管干部重新學(xué)習(xí)《中共福鼎市衛(wèi)生健康局黨組議事規(guī)則》，并組織辦公室人員學(xué)習(xí)了《中華人民共和國檔案法實施辦法》《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)文書檔案分類、歸檔范圍及保管期限》《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》。二是規(guī)范會議記錄，7月份開始，局黨組會議、局務(wù)會議、專題會議和黨組中心組理論學(xué)習(xí)會分別由3個人負(fù)責(zé)會議記錄，并及時歸檔保存。

4.印發(fā)的部分重要文件未有相關(guān)會議研究記錄。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是組織學(xué)習(xí)，7月7日，組織局黨組成員、市管干部重新學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中共福鼎市衛(wèi)生健康局黨組議事規(guī)則》《福鼎市衛(wèi)生健康局“三重一大”事項決策制度實施辦法（試行）》等。二是規(guī)范機關(guān)辦文，按照《關(guān)于進一步規(guī)范辦文辦會工作的通知》（鼎衛(wèi)函〔2021〕195號）要求，重新梳理局機關(guān)發(fā)文，目前分為4大類，重要文件均按要求上會研究。巡察“回頭看”整改期間，共上會研究黨建工作、意識形態(tài)、巡察整改、全局性計劃、公共衛(wèi)生、人事、資金等文件19份。

5.黨支部書記沒有代表黨支部和黨支部委員會進行檢視剖析。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是組織學(xué)習(xí)，市衛(wèi)生監(jiān)督所支部、局機關(guān)黨支部分別于7月上旬、8月下旬，組織全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，規(guī)范各黨支部黨內(nèi)政治生活，避免類似問題再次發(fā)生。二是認(rèn)真開好專題組織生活會，7月8日、8月30日，市衛(wèi)生監(jiān)督所支部、局機關(guān)黨支部分別召開專題組織生活會，支部書記代表支部在會上作檢視剖析，并按要求做好記錄和材料整理歸檔。

6.疾控中心離退休支部慰問生活困難黨員事宜不應(yīng)由疾控中心支部研究。

整改情況：已完成整改

改措施及成效：一是組織學(xué)習(xí)，7月9日，市疾控中心組織全體黨員集中學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，切實做好黨務(wù)工作。二是規(guī)范黨支部議事范疇，6月7日召開支委會討論并明確，屬于中心支部的事務(wù)在支部研究，屬于離退休支部的事務(wù)在離退休支部研究，避免重復(fù)討論研究。如今年6月的“光榮在黨50年”頒發(fā)對象公示討論事宜及7月的《基層離退休干部黨組織組織力評估工作方案》初評工作，事務(wù)范疇上屬于離退休支部，均立即通知離退休支部，由離退休支部討論研究并上報。

四、需要進一步整改的事項及措施

1.關(guān)于“推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的進度偏慢，到目前我市沒有一家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)”的問題。

基本完成整改情況說明：1家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)正在申報。

下一步整改措施：以龍安醫(yī)院為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作試點，按50張以上床位向民政局申報做為養(yǎng)老床位，目前龍安醫(yī)院養(yǎng)老區(qū)已完成養(yǎng)老床位鋪設(shè)完畢，正在進行消防驗收，即將投入使用。

完成時限：2021年12月底前

2.關(guān)于“高層次人才缺乏，基層人才不足”的問題。

基本完成整改情況說明：高層次人才占比偏低，基層醫(yī)療機構(gòu)編制還未全部使用，需要長期加大人才引進力度。

下一步整改措施：通過貫徹實施市委《關(guān)于全面加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)若干意見》，拓寬招聘渠道，積極探索“縣招鄉(xiāng)用”的管理模式，擴大定向委培專業(yè)人才隊伍等措施，有效緩解基層人才不足的問題。

完成時限：2025年，長期堅持

3.關(guān)于“優(yōu)秀人才下沉基層力度不夠”的問題。

基本完成整改情況說明：已經(jīng)加大優(yōu)秀人才下沉基層力度，服務(wù)天數(shù)需要到年底才能統(tǒng)計。

下一步整改措施：市總醫(yī)院啟動2021年新一輪幫扶，通過加強人才下派、基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提升幫扶等措施，至12月底，預(yù)計下鄉(xiāng)幫扶服務(wù)可達(dá)1800天，達(dá)到應(yīng)服務(wù)天數(shù)要求。

完成時限：2021年12月底

4.關(guān)于“桐城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心預(yù)防接種門診面積均太小，接種人群擁擠，群眾反映強烈”的問題。

未完成整改情況說明：正在建設(shè)桐城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新院區(qū)，預(yù)防接種門診將予以搬遷。

下一步整改措施：桐城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已在玉塘大道旁新建綜合大樓，加快推進項目建設(shè)，爭取11月竣工，預(yù)計2022年8月底可投入使用。

完成時限：2022年9月

5.關(guān)于“醫(yī)院安防系統(tǒng)建設(shè)尚有短板，基層衛(wèi)生院均未配備專職保安，未設(shè)置安全監(jiān)控中心”的問題。

基本完成整改情況說明：安保人員正在招聘，安全監(jiān)控中心還需建設(shè)。

下一步整改措施：目前已招聘安保人員5名，其余正在繼續(xù)招聘中；剩余2家基層衛(wèi)生院正在陸續(xù)安裝安全監(jiān)控中心設(shè)置及配備防護設(shè)備。

完成時限：2021年12月底

6.關(guān)于“原計劃于‘十三五’內(nèi)開工的硤門衛(wèi)生院、沙埕中心衛(wèi)生院綜合樓改造、點頭衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓改造、管陽衛(wèi)生院西陽分院等項目至今尚處于辦理前期手續(xù)階段”的問題。

未完成整改情況說明：9月份，已將點頭衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓改造項目、管陽衛(wèi)生院西陽分院建設(shè)項目、沙埕中心衛(wèi)生院綜合樓建設(shè)項目、桐城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目、硤門衛(wèi)生院新院區(qū)建設(shè)項目（一期）、白琳中心衛(wèi)生院遷建項目（一期）、桐山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目等7個項目總投資約9908萬元，打包成“福鼎市城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目”向省財政廳申請專項債融資。

下一步整改措施：已安排局機關(guān)規(guī)劃發(fā)展股、市總醫(yī)院及時跟進，完成項目前期工作，待專項債資金落實后，及時組織招標(biāo)施工。

完成時限：2021年12月底前

7.關(guān)于“公共衛(wèi)生專項資金監(jiān)管不力，宣傳經(jīng)費支出未達(dá)10%”的問題。

基本完成整改情況說明：宣傳經(jīng)費支出需到年底結(jié)算才能統(tǒng)計。

下一步整改措施：通過創(chuàng)新宣傳模式，在原有發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅等傳統(tǒng)的宣傳模式的基礎(chǔ)上，借助自媒體平臺、舉辦大型宣傳活動等方式開展形式多樣的活動，預(yù)計到年度結(jié)算時限，宣傳經(jīng)費支出占比能達(dá)到指標(biāo)要求。

完成時限：2022年3月

五、下一步工作打算

（一）繼續(xù)抓好整改工作。堅持目標(biāo)不變、力度不減，持續(xù)推進巡察整改工作。對已完成整改的，適時組織回頭看，鞏固整改成果;對需要較長時間整改的繼續(xù)整改，做到不拖延、不敷衍，改徹底、改到位。

（二）全面落實主體責(zé)任。落實黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任落到實處。堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，持之以恒抓好作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

（三）健全完善長效機制。堅持把巡察整改與標(biāo)本兼治結(jié)合起來，既強化“當(dāng)下改”的舉措，解決好當(dāng)前問題與長遠(yuǎn)問題、個案問題與普遍問題;探索建立常態(tài)化、長效化機制，真正從源頭上遏制問題發(fā)生。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯(lián)系方式：電話：0593—7919209;