2010年,中共中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務員局出臺的《關于開展從大學生“村官”等服務基層項目人員中考試錄用公務員工作的通知》明確規(guī)定:“今后,大學生‘村官’等服務基層項目人員報考公務員,既可報考定向考錄的職位,也可報考其他職位,不再實行加分等優(yōu)惠政策。”
公務員招錄取消加分改為定向招錄,使不少人開始思考這樣一個問題:事業(yè)單位招聘中對特定群體的優(yōu)惠政策是否也可以采取定向招錄的做法?
在一些考生看來,大學生村官不再實行加分政策只是針對公務員招錄的規(guī)定,并不包括事業(yè)單位招聘。在河南省南陽市“市長書記留言板”上,就有考生留言要求“2011年鄧州紀委和計生服務中心的事業(yè)編制考試”對大學生村官筆試總分加10分。
同樣是在河南南陽市“市長書記留言板”上,桐柏縣的一名考生則認為,“桐柏縣2012年事業(yè)單位招聘”應參照中央文件規(guī)定,取消加分政策改為定向招錄。
記者發(fā)現(xiàn),對服務基層項目人員是否加分或者定向招錄,在《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》、《關于進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》等部委一級的文件中并沒有明確的規(guī)定。但在一些地方舉行的事業(yè)單位公開招聘中,已有一定的探索和實踐。
例如,今年10月,浙江省溫州市文成縣事業(yè)單位公開招聘173名工作人員,對大學生村官等服務基層人員改為定向招聘,不再實行加分政策。在“文成縣事業(yè)單位公開招聘173名工作人員公告”中明確寫道“其中少數(shù)民族兩名,大學生村官10名”。
而在一年前,2011年文成縣事業(yè)單位公開招聘的公告還規(guī)定了對特定群體的加分優(yōu)惠政策,例如,“已領取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女,加分為設置總分的5%;父母雙方均系農業(yè)戶口的農民一方已落實絕育手術的兩女戶女孩,加分為設置總分的2.5%。”
上述改變,與今年9月文成縣縣委、縣人民政府發(fā)布的一份文件有關。該文件“根據(jù)浙江省委組織部、省人力資源和社會保障廳出臺《關于進一步加強事業(yè)單位公開招聘工作的指導意見》規(guī)定,取消《關于對獨生子女戶和兩女戶實行優(yōu)惠政策的通知》文件中關于獨生子女和兩女戶子女參加事業(yè)單位招聘考試加分的規(guī)定”。
在中國人事科學研究院研究員劉霞看來,目前我國對事業(yè)單位公開招聘的法規(guī)還不太完善,“程序上的很多細節(jié)沒有強制性的規(guī)定,人為操作空間比較大,造成上有政策下有對策,給人事腐敗以可趁之機。”
她認為,事業(yè)單位人員也是公職人員身份,既然都是公職人員,大的原則應該就是一致的,事業(yè)單位招聘政策應該向公務員招錄政策靠攏。其中,定向招錄是事業(yè)單位招聘可以發(fā)展的一個方向。
“定向招錄避免了粗放型的管理,區(qū)分細化了大眾和小眾,對將來公開招聘更加公平是一個合理的探索。”劉霞進一步解釋說,大學生村官等服務基層項目人員是小眾人群,同一個平臺上厚此薄彼,對大眾是不公平的。定向招聘把平臺分開了,既避免了小眾人群與大眾人群的沖突,也照顧到了這些人的利益。
在李建鐘看來,定向招錄也不宜過多。“公共機構人才來源應該是多樣化的,必須能代表社會各個階層各個群體,過多的定向招錄會使某個特定群體占據(jù)公共崗位過多,使公共崗位的代表性受到挑戰(zhàn),不能代表公共利益,對未來的公共服務和管理造成影響,使服務可能會產生對特定群體的傾斜。”李建鐘說。
“我們國家最好采取比例招聘的辦法,像美國聯(lián)邦公務員招錄對少數(shù)族裔的照顧,采取的是按照比例的原則。”李建鐘介紹說,“所謂比例招聘,就是按照‘報考人員總數(shù)和錄用人數(shù)的比例’招錄弱勢群體。多元化是美國聯(lián)邦公務員發(fā)展的一個重要目標。”
劉霞建議,如果采取定向招錄,不僅可以定向人群,還可以定向崗位。
“剛剛過去的2013年國家公務員招錄很多崗位取消招聘,一類如海監(jiān)部門,由于條件太嚴,進入筆試的人數(shù)不夠,取消招聘;一類如地質勘探,由于工作條件艱苦,本身報考的人不多,取消招聘。對這些比較艱苦的崗位,同時也是國家發(fā)展所必須的崗位,也可以嘗試做一些定向崗位的招聘,保證這些崗位能招到人才。”劉霞說。(實習生 郎淑靜 本報記者 來揚)