土地污染：繞開(kāi)耕地紅線侵蝕糧食安全(圖)

2012-07-26 09:19:12 來(lái)源：半月談作者：點(diǎn)擊圖片瀏覽下一頁(yè)

　　土地污染要治理更要預(yù)防

　　“皮之不存，毛將焉附”，這個(gè)道理相信人人都很清楚。

　　看一看近年來(lái)由于土壤污染而造成的糧食損失，實(shí)在讓人警醒：全國(guó)糧食每年因此減產(chǎn)100億公斤；全國(guó)每年遭到重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元……

　　污染既然已經(jīng)造成，就要盡心竭力治理。可是讓人心情沉重的是，土壤修復(fù)說(shuō)來(lái)容易做來(lái)難。

　　首先是技術(shù)難題。對(duì)于某些類型的“污染地”來(lái)說(shuō)，目前還沒(méi)有成熟可行、適宜大規(guī)模推廣的治理技術(shù)。其次是成本難題。污染容易治理難，一些“污染地”的治理成本之高，實(shí)在讓人咋舌。

　　怎么辦？當(dāng)然必須拯救。土地是寶貴的資源，是我們賴以生存的根本，無(wú)論有多少困難，我們都必須想方設(shè)法加以克服。通過(guò)不斷研究、引進(jìn)新的治理技術(shù)，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制解決成本難題，通過(guò)向其他國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們一定可以找到適合我國(guó)國(guó)情的“污染地”治理之路。

　　但與此同時(shí)，筆者認(rèn)為同樣重要的，是我們必須吸取教訓(xùn)，防患于未然，避免更多“污染地”的產(chǎn)生。

　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家大都走過(guò)了一條“先污染、后治理”的道路。在遭受了頻繁發(fā)生的污染事故的懲罰，為治理污染、凈化環(huán)境付出巨大代價(jià)之后，許多國(guó)家才逐步從“病重求醫(yī)、末端控制”的反應(yīng)性政策，轉(zhuǎn)變到“預(yù)防為主、綜合防治”的預(yù)防性政策。專家測(cè)算，預(yù)防污染的費(fèi)用與事后治理的費(fèi)用比例是1∶20。

　　防治土壤污染，我們同樣應(yīng)該實(shí)行預(yù)防性政策。

　　我們要做的，一是盡快把土壤污染防治納入法制化、規(guī)范化的軌道。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于土壤污染的法律法規(guī)存在諸多空白；許多條文缺乏可操作性；相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也比較滯后，不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。這些都亟待改變。

　　二是盡快明確“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則。尤其對(duì)于化工污染、重金屬污染，應(yīng)實(shí)行有效措施規(guī)范企業(yè)行為，把企業(yè)污染的外部成本內(nèi)部化，提高其保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性，防止“企業(yè)污染，政府埋單”的情形一再出現(xiàn)。

　　三是政府要發(fā)揮關(guān)鍵作用。要在土壤環(huán)境普查、技術(shù)研發(fā)推廣、監(jiān)測(cè)預(yù)防體系建設(shè)等方面著力，大力支持土壤污染防治工作。

　　當(dāng)然，我們更需明白，只有人人重視，人人行動(dòng)，才能真正遏制污染，為我們自己，也為我們的子孫守住一方凈土。（《半月談》2012年第14期，記者孫彬吉哲鵬李松連振祥管建濤婁辰）

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　　美國(guó)的“棕地”治理

　　土壤污染在很多國(guó)家成為嚴(yán)重的環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題。除了農(nóng)藥、工業(yè)廢棄物、重金屬等污染，不斷增多的電子垃圾也在腐蝕著潔凈的土壤。污染場(chǎng)地若得到有效修復(fù)和管理，可以為發(fā)展提供良好的機(jī)會(huì)；反之，若因?yàn)榉韶?zé)任不明晰、資金缺乏等因素被拋棄，或未被適當(dāng)修復(fù)，將對(duì)公眾健康和環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

　　在土壤污染的管理方面，美國(guó)制定了全面有效的棕地管理框架（“污染地”在美國(guó)被稱為“棕地”）。具體而言，就是以《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》為基礎(chǔ)建立了超級(jí)基金場(chǎng)地管理制度，從環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)到場(chǎng)地修復(fù)都建立了標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，為污染場(chǎng)地的管理和土地再利用提供了有力支持。其方法體系已被多個(gè)國(guó)家借鑒和采用。

　　超級(jí)基金制度橫空出世

　　1942年至1953年，美國(guó)胡克化學(xué)公司在紐約州拉夫運(yùn)河中棄置了2.18萬(wàn)噸化學(xué)廢物，運(yùn)河被填埋后，這一帶便成了一片廣闊的土地。胡克公司后來(lái)將該場(chǎng)地以一美元的價(jià)格出售給尼亞加拉瀑布學(xué)校董事會(huì)，爾后董事會(huì)在此建造了學(xué)校，周圍也發(fā)展成為居民區(qū)。

　　隨著時(shí)間的流逝，貯存于地下的化學(xué)廢物開(kāi)始侵蝕容器，滲入土壤，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕】翟斐晌：Α５?0世紀(jì)70年代末，經(jīng)過(guò)多年雨水沖刷，化學(xué)廢物已滲入住宅地下室并形成毒氣釋放。

　　在民眾質(zhì)疑和媒體報(bào)道下，此事成為轟動(dòng)全美的“拉夫運(yùn)河事件”，其導(dǎo)致的一個(gè)驚人發(fā)現(xiàn)是，美國(guó)境內(nèi)有成千上萬(wàn)個(gè)類似拉夫運(yùn)河的危險(xiǎn)廢物簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，猶如一顆顆定時(shí)炸彈，嚴(yán)重威脅公眾健康和環(huán)境安全。

　　在強(qiáng)大的輿論壓力下，美國(guó)國(guó)會(huì)1980年通過(guò)了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金，即超級(jí)基金，該法案也因此被稱為超級(jí)基金法。

　　超級(jí)基金法授權(quán)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署對(duì)全國(guó)污染場(chǎng)地進(jìn)行管理，并責(zé)令責(zé)任者對(duì)污染特別嚴(yán)重的場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)；對(duì)找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒(méi)有修復(fù)能力的，由超級(jí)基金支付污染場(chǎng)地修復(fù)費(fèi)用；對(duì)不愿支付修復(fù)費(fèi)用或當(dāng)時(shí)尚未找到責(zé)任者的場(chǎng)地，可由超級(jí)基金先支付污染場(chǎng)地修復(fù)費(fèi)用，再由環(huán)保署向責(zé)任者追討。

　　超級(jí)基金制度還為可能對(duì)人體健康和環(huán)境造成重大損害的場(chǎng)地建立了“國(guó)家優(yōu)先名錄”，目前每年更新兩次。

　　嚴(yán)格的法律責(zé)任震懾污染

　　超級(jí)基金的主要資金來(lái)源是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅、環(huán)境稅、常規(guī)撥款、從污染責(zé)任者追討的修復(fù)和管理費(fèi)用、罰款、利息及其他投資收入。它所規(guī)定的責(zé)任主體包括泄漏和處理危險(xiǎn)廢物或危險(xiǎn)設(shè)施的所有人或營(yíng)運(yùn)人，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)者以及對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置、處理和運(yùn)輸做出安排的人，包括危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸者。

　　該法案最重要的條款之一，就是針對(duì)責(zé)任方建立了“嚴(yán)格、連帶和具有溯及力”的法律責(zé)任。這意味著，不論潛在責(zé)任方是否實(shí)際參與或造成了場(chǎng)地污染，也不論污染行為發(fā)生時(shí)是否合法，潛在責(zé)任方都必須為場(chǎng)地污染負(fù)責(zé)。

　　連帶責(zé)任還意味著，當(dāng)存在兩個(gè)或更多的潛在責(zé)任方時(shí)，環(huán)保署有權(quán)對(duì)任何一個(gè)或者全部責(zé)任方索要全部修復(fù)費(fèi)用，直至全部費(fèi)用被追回。如果某責(zé)任方不能支付自己應(yīng)付的費(fèi)用，那么其他責(zé)任方必須補(bǔ)償差額部分。

　　超級(jí)基金計(jì)劃下的修復(fù)行動(dòng)，必須確保修復(fù)后的場(chǎng)地達(dá)到保護(hù)人體健康和環(huán)境的目的。同時(shí)，不論長(zhǎng)期或短期的修復(fù)行動(dòng)，均應(yīng)遵守成本——效益原則。1986年《超級(jí)基金修正與再授權(quán)法》要求修復(fù)行動(dòng)必須達(dá)到聯(lián)邦乃至州政府的相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，必須達(dá)到《安全飲用水法》規(guī)定的污染物含量水平以及《清潔水法》中的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)法案，如果情況允許，環(huán)保署將直接選擇永久性修復(fù)方法，而不是將廢棄物直接填埋。如果采用非永久性的處理方法，環(huán)保署有必要每5年進(jìn)行一次場(chǎng)地檢查以確認(rèn)場(chǎng)地是否存在污染威脅。各州可以積極參與選擇適當(dāng)?shù)男迯?fù)方法。

　　超級(jí)基金法在美國(guó)實(shí)施30余年，歷經(jīng)不斷的調(diào)整和修正，總花費(fèi)達(dá)到近650億美元，為美國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民眾健康做出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超級(jí)基金法頒布實(shí)施到2008年，共清理有害土壤、廢物和沉積物一億多立方米；清理垃圾滲濾液、地下水、地表水約12.9億立方米，納入到治理范圍內(nèi)的地下水污染場(chǎng)地達(dá)到997塊，為數(shù)百萬(wàn)人提供了潔凈的飲用水源。

　　超級(jí)基金法還因其嚴(yán)厲的連帶環(huán)境責(zé)任制度，催生了一系列相關(guān)的環(huán)境管理政策，如“綠色信貸政策”“環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)政策”等。這些政策對(duì)美國(guó)的環(huán)保、企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響，并在某種程度上對(duì)企業(yè)起到了震懾作用，使其以更加謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)待環(huán)境保護(hù)和污染防治。

　　棕地再開(kāi)發(fā)在緩解環(huán)境壓力的同時(shí)，也有利于刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)，獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保雙贏局面。美國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)2010年公布的調(diào)查報(bào)告顯示，自1993年以來(lái)，美國(guó)50個(gè)城市通過(guò)棕地再開(kāi)發(fā)獲得稅收達(dá)到3.09億美元，54個(gè)城市通過(guò)棕地治理新增了近16.2萬(wàn)個(gè)工作崗位。

　　此外，棕地治理使老舊城區(qū)煥發(fā)新活力，使城市空間完整化。例如美國(guó)羅得島州一塊棕地原為鋼鐵廠、金屬制品廠聚集地，遭廢棄長(zhǎng)達(dá)20余年，重金屬和其他污染無(wú)法清理，成為政府規(guī)劃負(fù)擔(dān)，影響了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。分子鍵合修復(fù)技術(shù)處理，使土壤中的重金屬處于一個(gè)極端穩(wěn)定狀態(tài)。經(jīng)過(guò)一年治理后，12公頃污染土地成功修復(fù)，成為價(jià)值約兩億美元的商業(yè)住宅用地。

　　多管齊下防治土地污染

　　除了超級(jí)基金法之外，美國(guó)還有多部法律涉及土地污染物的管理。早在20世紀(jì)30年代，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)了《土壤保護(hù)法》。1976年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《固體廢物處置法》，規(guī)定了完整的固體廢物管理制度，授權(quán)環(huán)保署對(duì)有害廢物進(jìn)行管理，減少?gòu)U物的生產(chǎn)量，提高廢物回收和再利用率。

　　此外，美國(guó)還從水污染防治、水源地保護(hù)和農(nóng)藥、化學(xué)品等有毒物質(zhì)的控制等方面制定了一系列涉及土壤污染防治的法律。一是《清潔水法》。這是美國(guó)控制污水排放的基本法規(guī)。該法最重要的組成部分就是建立國(guó)家污染物排放消除系統(tǒng)，要求工業(yè)和城市設(shè)施等點(diǎn)源性污染源的排放必須得到國(guó)家污染減排系統(tǒng)許可。

　　二是《安全飲用水法》。該法規(guī)定，各州和供水者必須對(duì)水源進(jìn)行評(píng)估以確定何處是易受污染的薄弱環(huán)節(jié)，供水系統(tǒng)可以主動(dòng)地采用各種計(jì)劃來(lái)保護(hù)他們的流域或水源，而各州也可以根據(jù)其他法律賦予的合法權(quán)利來(lái)預(yù)防污染。

　　該法還授權(quán)美國(guó)環(huán)保署建立基于保證人體健康的國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，以防止飲用水中的自然和人為的污染。為控制化學(xué)品和農(nóng)藥的生產(chǎn)、流通和使用，美國(guó)1947年制定了《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺真菌劑和殺鼠劑法》，1976年制定了《有毒物質(zhì)控制法》。

　　上述立法，為美國(guó)棕地的治理和修復(fù)、地下水有機(jī)污染物去除、填埋場(chǎng)滲濾物和土壤重金屬污染修復(fù)、土壤有機(jī)化合物污染修復(fù)等提供了法律保障，同時(shí)也促進(jìn)了受污染土壤修復(fù)市場(chǎng)的繁榮和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了美國(guó)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在棕地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，美國(guó)開(kāi)發(fā)出了改土法、電化法等污染土壤治理技術(shù)，其中美國(guó)路易斯安那州立大學(xué)研究出的電化法在歐美一些國(guó)家發(fā)展很快，已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化階段。此方法經(jīng)濟(jì)合理，且可以回收多種重金屬元素。（本刊駐華盛頓記者任海軍，實(shí)習(xí)生廖梅對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

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