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　　萬(wàn)億財(cái)政資金如何監(jiān)管？

　　6月26日，備受關(guān)注的預(yù)算法修正案草案終于揭開神秘面紗。現(xiàn)行預(yù)算法自1995年實(shí)施至今將近20年。

　　此次修正草案向外界傳遞哪些重要信號(hào)？中國(guó)將如何加強(qiáng)對(duì)10萬(wàn)多億元公共財(cái)政的監(jiān)管？

　　政府全部收支納入預(yù)算，意在進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管

　　近20年來，中國(guó)財(cái)政收入發(fā)生了翻天覆地的變化，2011年公共財(cái)政收入已超過10萬(wàn)億元。如何看好國(guó)家“錢袋子”，成為此次預(yù)算法修改的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　預(yù)算法修正案草案二審稿首次明確：“各級(jí)政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算?！?span style="display:none">VoM福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

　　“這意味著中國(guó)政府全部收支將納入人大監(jiān)管視野，有助于在預(yù)算中全面反映政府全部財(cái)政資金運(yùn)行情況?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇對(duì)記者說。

　　鑒于一些地方仍然存在“小金庫(kù)”和“亂收費(fèi)”資金，一些未納入預(yù)算的政府性收支也存在隨意性，為此外界希望此次修訂預(yù)算法能在強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管上有所突破。

　　記者注意到，相對(duì)于現(xiàn)行預(yù)算法，草案新增條款強(qiáng)調(diào)：“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算。”

　　高培勇認(rèn)為，從過去只強(qiáng)調(diào)“公共預(yù)算”一本預(yù)算，到如今強(qiáng)調(diào)“四本預(yù)算”，草案強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性和完整性。這四本預(yù)算代表著政府的全部收支，都是百姓的“血汗錢”，理應(yīng)納入人大預(yù)算審查監(jiān)督范疇。

　　財(cái)政預(yù)決算向社會(huì)公開，意在保障公眾知情權(quán)

　　草案二審稿增加規(guī)定，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，但涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外。

　　現(xiàn)行預(yù)算法未對(duì)預(yù)算公開作出規(guī)定。專家表示，修正案草案明確規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開預(yù)決算，旨在從法律制度層面保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　近年來，中國(guó)不斷增加預(yù)算透明度，各級(jí)政府部門的預(yù)決算都在逐步公開。2010年中國(guó)首次推進(jìn)部門預(yù)算公開。今年以來，98個(gè)中央部門幾乎都公開了部門預(yù)算。

　　此外，繼2011年首度向社會(huì)公開“三公”經(jīng)費(fèi)后，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在近日表示，今年中央本級(jí)和各部門的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算也將在此次全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)2011年中央決算后公開。

　　北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，“三公”經(jīng)費(fèi)公開作為預(yù)算公開的突破口，應(yīng)該做好并逐步細(xì)化說明，讓專業(yè)人士看得懂，這樣政府在預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性就會(huì)得到遏制，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)監(jiān)督。

　　重申“地方政府不得自行發(fā)債”，意在加強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)

　　地方政府自行發(fā)債是否會(huì)放開成為此次修改預(yù)算法的關(guān)注焦點(diǎn)之一。

　　現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！?span style="display:none">VoM福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

　　記者了解到，2011年12月提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議初審的預(yù)算法修正案草案在加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)管理的基礎(chǔ)上，曾提出對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。

　　然而，26日審議的草案二審稿恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法關(guān)于地方政府不得自行發(fā)放政府債券的規(guī)定，重申“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”

　　對(duì)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎解釋說，近年中國(guó)地方政府債務(wù)急劇上升，帶來的問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)必須引起高度重視。

　　“從修正案草案公布的內(nèi)容看，關(guān)閉地方政府自行發(fā)債的‘閘門’，表明了決策層對(duì)這一問題的謹(jǐn)慎態(tài)度。”劉劍文說。

　　提高“一般性轉(zhuǎn)移支付”比重，意在增加地方財(cái)政自主權(quán)

　　2012年預(yù)算安排的中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付達(dá)4.5萬(wàn)億元，如何規(guī)范使用這筆資金，也是此次預(yù)算法修改的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。

　　修正案草案強(qiáng)調(diào)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，以均衡地區(qū)間基本財(cái)力為主要目標(biāo)。

　　“這意味著轉(zhuǎn)移支付中，不指定專項(xiàng)用途的一般性轉(zhuǎn)移支付比例將提高，有助于增強(qiáng)地方財(cái)力支配的自主權(quán)，進(jìn)一步縮小地區(qū)間財(cái)力差異?！必?cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)表明，今年預(yù)算安排的4.5萬(wàn)億元中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付超過2.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)23.1%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.2%，一般性轉(zhuǎn)移支付占比超過了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　修正案草案明確，一般性轉(zhuǎn)移支付不指定專項(xiàng)用途，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，專項(xiàng)用于辦理特定事物。（半月談網(wǎng)/記者韓潔崔清新）

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　　公共財(cái)政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

　　社科院發(fā)布6個(gè)年度《中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)報(bào)告》

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院27日在北京發(fā)布了2007年－2012年6個(gè)年度的《中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)報(bào)告》，首次對(duì)全國(guó)層面公共財(cái)政建設(shè)狀況進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)。

　　這份報(bào)告由社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院歷時(shí)8年研究完成。課題組組長(zhǎng)、中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說：“這份報(bào)告旨在建立能夠標(biāo)識(shí)公共財(cái)政建設(shè)前行方向的‘路線圖’，刻畫公共財(cái)政建設(shè)既有進(jìn)程的‘考評(píng)卷’?！?span style="display:none">VoM福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

　　中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系，由綜合指數(shù)、四大分項(xiàng)指數(shù)、十大因素指數(shù)、38個(gè)二級(jí)指標(biāo)和88個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成。

　　報(bào)告顯示，從綜合指數(shù)來看，2012報(bào)告年度，中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)綜合指數(shù)的得分為66.67，比2007報(bào)告年度的62.37提高4.30?？傮w看，反映出6年中中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。

　　財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌介紹說：“指標(biāo)體系中的因素指數(shù)共有十個(gè)：政府干預(yù)度、財(cái)政非營(yíng)利化、財(cái)政收支集中度、財(cái)政法治化、財(cái)政民主化、分權(quán)規(guī)范度、財(cái)政均等化、可持續(xù)性、績(jī)效改善度和財(cái)政國(guó)際化。”

　　報(bào)告顯示，這十大因素指標(biāo)中，累計(jì)增幅最大的是可持續(xù)性指標(biāo)，達(dá)到了53.25%。這一指標(biāo)反映財(cái)政對(duì)資源、生態(tài)的補(bǔ)償及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)狀況。其次是政府干預(yù)度，累計(jì)增幅21.62%。

　　張斌說：“政府干預(yù)度反映政府在維護(hù)市場(chǎng)秩序、環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用和收入分配方面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的有效性。這些年我國(guó)財(cái)政不斷向民生傾斜，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合等都反映出社會(huì)保障上的進(jìn)步較大?！?span style="display:none">VoM福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

　　此外，2012報(bào)告年度中，財(cái)政均等化的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)中，得分最高的是城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)均等化，其次是城市公共服務(wù)均等化，得分最低的是城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化。

　　值得注意的是，十大因素指標(biāo)中，非營(yíng)利化是2012報(bào)告年度與2007報(bào)告年度相比唯一得分累計(jì)下降的指標(biāo)，這一指標(biāo)是衡量財(cái)政退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的情況。

　　“綜合來看，我國(guó)6年來的公共財(cái)政建設(shè)是不斷改善和穩(wěn)步提升的過程。除了2011年稍有波動(dòng)，這主要由于非營(yíng)利指標(biāo)的反方向變化，總體呈上升的態(tài)勢(shì)。但其中伴隨著結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡，有些指標(biāo)前進(jìn)速度快，有些指標(biāo)前進(jìn)速度慢，要從中找到發(fā)展的瓶頸加以解決，推動(dòng)我國(guó)宏觀政策的設(shè)計(jì)和質(zhì)量的改善?！备吲嘤抡f。（半月談網(wǎng)/記者徐蕊韓潔）

文章來源：半月談網(wǎng) 責(zé)任編輯：

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