春到閩東，生機(jī)盎然。福鼎市的鄉(xiāng)村大地上，茶農(nóng)正在籌備采摘白茶，民宿里游客紛至沓來(lái)……
鄉(xiāng)村充滿活力的背后，是福鼎市正在積極推行的一場(chǎng)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)改革——通過(guò)致力盤(pán)活農(nóng)村生產(chǎn)要素，為破解阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)化融資難題提供可資借鑒的“福鼎經(jīng)驗(yàn)”。
“目前，福鼎正主動(dòng)融入寧德國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全省首創(chuàng)農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)，集中整合盤(pán)活農(nóng)村生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，有效破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、缺乏合格抵押擔(dān)保物、金融機(jī)構(gòu)放貸意愿不強(qiáng)等問(wèn)題，為鄉(xiāng)村振興注入了‘金融活水’，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。”福鼎市委書(shū)記林青在接受記者采訪時(shí)如是說(shuō)。
國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（白茶）產(chǎn)業(yè)園江美生態(tài)示范茶園林輝 王婷婷 攝
“在這里，茶園、廠房等農(nóng)村生產(chǎn)要素的信息、流轉(zhuǎn)拍賣(mài)流程都一目了然！”2月25日，記者來(lái)到福鼎市農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，福鼎市農(nóng)村資產(chǎn)資源管理公司總經(jīng)理王瑩介紹說(shuō)。中心的大屏幕上，滾動(dòng)顯示著各類(lèi)生產(chǎn)要素的登記、融資、評(píng)估信息。
福鼎白茶生態(tài)茶園
“服務(wù)中心建立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)和各主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，提供要素權(quán)屬審核、要素確值、融資流轉(zhuǎn)和項(xiàng)目策劃、發(fā)布推薦、招商咨詢等服務(wù)。”王瑩說(shuō)，這也意味著，曾經(jīng)未確定權(quán)屬、未規(guī)范流程的農(nóng)村生產(chǎn)要素，在這里都實(shí)現(xiàn)了確權(quán)、確值。
當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，制約鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)的新瓶頸也日益顯現(xiàn)——
鄉(xiāng)村振興、村集體發(fā)展，缺的是資金。目前農(nóng)村土地、茶園、漁排等生產(chǎn)要素，往往無(wú)證且高度分散，導(dǎo)致估值難、確權(quán)難、流轉(zhuǎn)難，限制了資源變現(xiàn)。
打通資源到資產(chǎn)、資產(chǎn)到資金的轉(zhuǎn)化機(jī)制，是破題關(guān)鍵。
以“吃螃蟹”的精神，2021年1月以來(lái)，福鼎市在全省乃至全國(guó)率先創(chuàng)新研究農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革機(jī)制配套流轉(zhuǎn)融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。2021年8月，福鼎成立農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。9月，全省首個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)在福鼎上線。福鼎先后出臺(tái)《福鼎市盤(pán)活農(nóng)村生產(chǎn)要素融資工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》《福鼎市盤(pán)活農(nóng)村生產(chǎn)要素融資操作細(xì)則的通知》《福鼎市農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理規(guī)定（試行）》和《福鼎市農(nóng)村生產(chǎn)要素融資服務(wù)管理規(guī)定（試行）》等，形成一套日益完善的管理和運(yùn)作體系。
以福鼎支柱產(chǎn)業(yè)白茶為例。福鼎白茶產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展迅速，但是，茶園、廠房等生產(chǎn)要素，由于產(chǎn)權(quán)界定、成員確認(rèn)等農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題，不能成為合格抵押擔(dān)保物、金融機(jī)構(gòu)放貸意愿不強(qiáng)。
茶山
這就需要政府的公信力來(lái)賦能。“我們搭建了‘福鼎白茶大數(shù)據(jù)溯源平臺(tái)’，采用無(wú)人機(jī)測(cè)繪、線上+線下調(diào)查確認(rèn)等方式，深入茶山茶園、重點(diǎn)茶企和茶葉交易市場(chǎng)，精準(zhǔn)采集基礎(chǔ)信息。將茶農(nóng)、茶葉經(jīng)紀(jì)人和茶企的產(chǎn)權(quán)信息、物流信息、資金流信息、主體行為等納入平臺(tái)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，從源頭上對(duì)全市白茶產(chǎn)地、加工、生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售進(jìn)行全程監(jiān)管和溯源。”王瑩介紹，在大數(shù)據(jù)賦能、流轉(zhuǎn)融資平臺(tái)助力下，村集體、茶企、茶農(nóng)等擁有的茶園信息，每年的茶葉產(chǎn)量、產(chǎn)值估值都一清二楚，交易流轉(zhuǎn)也在平臺(tái)上公開(kāi)，解除金融機(jī)構(gòu)的疑慮。
有了創(chuàng)新機(jī)制和平臺(tái)，除白茶外，當(dāng)?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)、林業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)要素亦紛紛盤(pán)活。農(nóng)村資源，真正變成了資產(chǎn)！
資源變資產(chǎn)，緊接著還需打通其轉(zhuǎn)化成資本的渠道。
“想不到，福鼎白茶的商標(biāo)使用權(quán)，也能貸來(lái)‘真金白銀’。”茶企經(jīng)營(yíng)者溫登峰是福鼎要素流轉(zhuǎn)改革的受益者。
2021年，作為福鼎市閩溪口茶廠負(fù)責(zé)人的溫登峰看好白茶市場(chǎng)前景，決定投資擴(kuò)建廠房。但春茶收購(gòu)時(shí)遇到了資金流轉(zhuǎn)困難。由于缺乏抵押物，溫登峰只從銀行申請(qǐng)到了20萬(wàn)元信用貸款。
到了2021年9月，茶廠資金再度告急。這一次，他已經(jīng)沒(méi)有固定資產(chǎn)可用于抵押了。此時(shí)，他從金融機(jī)構(gòu)工作人員處了解到新上線的福鼎市農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)。于是，溫登峰將“福鼎白茶”地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用權(quán)，在平臺(tái)上進(jìn)行登記抵押，很快就從銀行獲得了50萬(wàn)元信貸資金。這也是首筆在福鼎市農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)上登記抵押、獲得融資備案證書(shū)的貸款。
“我們把農(nóng)村生產(chǎn)要素劃分為資產(chǎn)類(lèi)要素、權(quán)證類(lèi)要素、勞動(dòng)者要素和其他要素。”王瑩介紹，在平臺(tái)上，除了茶園茶廠等，像溫登峰擁有的商標(biāo)使用權(quán)，甚至勞動(dòng)者的技術(shù)，都可以盤(pán)活。
生產(chǎn)要素變成了資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)愿不愿意接受抵押、提供金融“活水”？
“非常愿意！這是我們的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。”福鼎市信用聯(lián)社理事長(zhǎng)王章清介紹，“福鼎茶產(chǎn)業(yè)資源、海上資源非常豐富，通過(guò)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)改革，這些資源實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，讓我們敢貸、能貸、會(huì)貸，去年底就授信了16億多元。”
福鼎市創(chuàng)新了三大類(lèi)要素融資模式。
據(jù)福鼎市農(nóng)村生產(chǎn)要素?cái)?shù)據(jù)中心兩年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全域11家金融機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)要素特征創(chuàng)新增加鄉(xiāng)村振興類(lèi)金融產(chǎn)品61個(gè)，其中11193個(gè)涉農(nóng)主體通過(guò)“農(nóng)戶茶園”產(chǎn)業(yè)資源要素獲得融資11.50億元；2.2億元金融資本盤(pán)活了以往因?yàn)闆](méi)有國(guó)有土地證而不能流通的茶企廠房185棟；452家白茶企業(yè)以“白茶存貨”資產(chǎn)“置換”了3.02億元流動(dòng)性資金；3204位鄉(xiāng)村振興帶頭人、非遺傳承人、青年創(chuàng)業(yè)者等優(yōu)秀人才勞動(dòng)力，獲批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本金，其中已使用金融資本2.96億元；水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)要素融資登記222戶授信1.88億元；海域使用權(quán)要素融資登記3戶授信2.13億元；船舶所有權(quán)要素融資登記544戶獲批總授信8.24億元。
農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)改革，最終目的是實(shí)現(xiàn)村集體增收、農(nóng)民致富、企業(yè)增效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
春日里，走進(jìn)福鼎市硤門(mén)畬族鄉(xiāng)柏洋村，聯(lián)排別墅鱗次櫛比，酒店、公園、學(xué)校、文化中心等一應(yīng)俱全。
柏洋村
曾經(jīng)的柏洋村，可不是這般模樣。“論窮，村年人均收入不足600元，村集體負(fù)債43萬(wàn)元。論苦，全村65%村民住木瓦房，25%住茅草房，10%沒(méi)房子住。”柏洋村黨委原書(shū)記王周齊回憶道。
鄉(xiāng)村最大的資源、最根本的資產(chǎn)是土地。如何讓土地活起來(lái)？
柏洋村抓住福寧高速建設(shè)、福鼎市全面建設(shè)小康示范村和浙南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、溫福鐵路和寧德核電站建設(shè)等機(jī)遇，以銀行貸款、合資開(kāi)發(fā)總籌資7500萬(wàn)元興建“永和苑”寧德核電承包商營(yíng)地；通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本、銀行貸款總籌資7000萬(wàn)元興建柏洋商務(wù)中心酒店；成立閩東鄉(xiāng)村振興學(xué)院（研究院）柏洋分院……
寧德核電
活用土地，生“金”長(zhǎng)“銀”。“如今，村里固定總資產(chǎn)超過(guò)1.5億元，去年村集體收入1032萬(wàn)元。”王周齊說(shuō)。
長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的硤門(mén)畬族鄉(xiāng)黨委書(shū)記楊世凌對(duì)記者說(shuō)：“柏洋村巨變，正是福鼎推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)改革成效的生動(dòng)體現(xiàn)，農(nóng)村資源資產(chǎn)一旦與資本的阻隔打通了，就會(huì)迸發(fā)出無(wú)窮的活力。”
隨著村集體經(jīng)濟(jì)“壯”起來(lái)，柏洋村將發(fā)展成果“反哺”惠民：加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，提升新農(nóng)村建設(shè)品位；由村集體出資承擔(dān)所有村民“三險(xiǎn)一金”費(fèi)用，給60歲以上群眾每月發(fā)放70元至320元養(yǎng)老補(bǔ)貼；加大教育投入，幫扶關(guān)愛(ài)困難學(xué)生。
近兩年，福鼎將農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)資源要素以“類(lèi)資產(chǎn)”操作、大小流轉(zhuǎn)閉環(huán)體系、數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用等方法破解各類(lèi)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化瓶頸，并通過(guò)金融賦能、數(shù)字賦能、村集體賦能，解決全國(guó)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都普遍遇到的關(guān)于農(nóng)村資產(chǎn)資源確權(quán)有矛盾、價(jià)值難評(píng)估、抵押非有效、交易難溢出、投資無(wú)保障等老大難問(wèn)題。
“我們推出‘鄉(xiāng)村振興·富村貸’，重點(diǎn)支持農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社盤(pán)活集體資產(chǎn)資源、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。”福鼎市農(nóng)信聯(lián)社業(yè)務(wù)發(fā)展部經(jīng)理謝志俊介紹，經(jīng)過(guò)前期評(píng)估，該聯(lián)社將福鼎市太姥山鎮(zhèn)方家山村的集體生態(tài)茶園“資源變資產(chǎn)”，再增加授信，讓“資產(chǎn)變資金”。
隨著信貸業(yè)務(wù)完成授信、貸款，方家山村黨支部書(shū)記林瑞懷心里的石頭也終于落了地：“有了資金支持，我們將建設(shè)4000平方米的白茶倉(cāng)儲(chǔ)中心，嚴(yán)抓從茶園、茶青到生產(chǎn)、加工、包裝、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷補(bǔ)齊短板。”
方家山茶園
2022年12月21日，福鼎白茶大毫茶（華茶二號(hào)）發(fā)源地——點(diǎn)頭鎮(zhèn)翁溪村大毫茶母樹(shù)園3畝采摘權(quán)通過(guò)福鼎市農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)評(píng)估后，公開(kāi)掛牌競(jìng)拍，最終以68.4萬(wàn)元/年成交，刷新福鼎茶園經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)最高價(jià)。拍賣(mài)所得則由中標(biāo)企業(yè)按年支付，全部作為翁溪村集體收入。
崳山島風(fēng)光旖旎，半邊山色半邊海。2022年，位于崳山島西南端的蘆竹村立足資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，公開(kāi)流轉(zhuǎn)18畝深水網(wǎng)箱漁排3年使用權(quán)，以72萬(wàn)元/年成功競(jìng)拍，為村集體增加了收入。
數(shù)據(jù)顯示，2022年，依托福鼎市農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)，已助力該市村集體收入新增8858.01萬(wàn)元。“今年，我們將進(jìn)一步總結(jié)深化農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)改革，把農(nóng)村發(fā)展的潛能、潛力和活力進(jìn)一步激發(fā)出來(lái)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制基礎(chǔ)。”福鼎市長(zhǎng)周春海表示。
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