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2020年，不平凡的一年，不平凡的碩果盈枝。

組織調(diào)研考察推動(dòng)地方發(fā)展、依法履職力促民生福祉，不斷提高監(jiān)督實(shí)效，依法決定重大事項(xiàng)，持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)……在突發(fā)疫情一年來，市人大常委會(huì)全年共召開常委會(huì)會(huì)議10次，主任會(huì)議17次，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告17項(xiàng)，組織專題視察調(diào)研4項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查8項(xiàng)，開展專題詢問1項(xiàng)，對(duì)市政府2個(gè)組成部門開展工作評(píng)議，作出決議、決定13項(xiàng)，較好完成了市十七屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

回望過去，翻開市人大常委會(huì)2020年工作日志，一件件實(shí)事，一組組數(shù)據(jù)，無不記錄著履職盡責(zé)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

依法決定，助力高質(zhì)量發(fā)展

今年年初，猝不及防的疫情，打破了大家正常的工作生活秩序，也讓一群人奔赴前線，逆勢(shì)前行，為守護(hù)和諧家園發(fā)光發(fā)熱。

市人大常委會(huì)把疫情防控作為頭等大事和最重要、最緊迫的工作來抓，動(dòng)員全市各級(jí)人大代表積極作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、凝心聚力、共克時(shí)艱，堅(jiān)決守住福建“北大門”。第一時(shí)間作出《關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新冠肺炎疫情防控工作的決定》，督促市政府持續(xù)抓好疫情防控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生保障等有關(guān)工作。開展野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，督促全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易行為，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。發(fā)出《致全市人大代表的一封信》，號(hào)召各級(jí)人大代表、機(jī)關(guān)干部積極投身疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線，編輯疫情防控?？?，樹立宣傳一批人大代表抗疫先進(jìn)典型，發(fā)動(dòng)各級(jí)人大代表捐資捐物達(dá)340余萬元，在統(tǒng)籌做好疫情防控大局中彰顯代表積極作用。

疫情嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。市人大常委會(huì)始終把審查批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、預(yù)算作為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)，督促市政府全面落實(shí)“十四五”規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，確保與全省、寧德市同步推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展，依法作出各項(xiàng)決議，強(qiáng)化審查監(jiān)督，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。督促審計(jì)部門落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，建立審計(jì)整改問題“建號(hào)、銷號(hào)”和整改進(jìn)度動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。首次聽取和審議市政府關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，督促摸清國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)底數(shù)，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值、提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。組織開展地方營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況視察，全力支持產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目招商引資，提出深化“放管服”改革、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、降低企業(yè)融資門檻、加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建“親清”政商關(guān)系等意見建議。

市人大常委會(huì)圍繞打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，督促實(shí)施福鼎白茶綠色高質(zhì)量發(fā)展百億行動(dòng)計(jì)劃，帶動(dòng)市鄉(xiāng)兩級(jí)人大推動(dòng)茶園不使用化學(xué)農(nóng)藥全覆蓋和統(tǒng)防統(tǒng)治，指導(dǎo)茶企復(fù)工復(fù)產(chǎn)，搭建福鼎白茶大數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新線上線下融合營(yíng)銷，克服疫情影響，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，帶動(dòng)村財(cái)增收、農(nóng)民致富。督促推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理和科技人才支撐，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)圓滿收官。督促制定出臺(tái)《福鼎市促進(jìn)民宿發(fā)展試行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)立條件、申報(bào)備案程序，明確各部門職責(zé)、考核補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)我市特色民宿健康發(fā)展。圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，督促加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，提升村級(jí)污水處理效果，提高城鄉(xiāng)污水收集率，堅(jiān)決消除劣Ⅴ類水體，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金使用監(jiān)管，優(yōu)先解決水環(huán)境突出問題，切實(shí)提高生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目綜合效益。開展整治毀林開墾實(shí)施復(fù)綠情況視察，督促加大依法打擊、復(fù)綠監(jiān)管、考核問責(zé)工作力度，采取有效措施破解破壞森林資源違法追責(zé)難問題。圍繞打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)和項(xiàng)目預(yù)算資金績(jī)效評(píng)估工作審查監(jiān)督，督促提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)，完善地方政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，防止發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化監(jiān)督，力促民生顯實(shí)效

走進(jìn)市區(qū)，每條街區(qū)干凈整潔，各經(jīng)營(yíng)門店有序開張，車流行人有序往來，停車場(chǎng)所不斷增加;桐山溪畔，熙熙攘攘，健身鍛煉，游覽風(fēng)光，到處呈現(xiàn)出和諧文明有序的城市生活新面貌。

強(qiáng)化監(jiān)督為民生。市人大常委會(huì)連續(xù)三年開展城市臟亂堵綜合整治的延伸監(jiān)督，開展寧德市城市停車場(chǎng)建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，督促完善城市停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，合理配置公共用地及在建項(xiàng)目資源，厘清監(jiān)管部門權(quán)責(zé)，推進(jìn)停車場(chǎng)智慧平臺(tái)建設(shè)，提出一系列加強(qiáng)和改進(jìn)工作實(shí)效的意見建議，精心組織城市道路交通安全管理專題詢問，梳理出優(yōu)化城市交通路網(wǎng)、重點(diǎn)路段交通整治、二輪電動(dòng)車和載貨電動(dòng)三輪車規(guī)范管理等15個(gè)熱點(diǎn)問題。市政府10個(gè)工作部門負(fù)責(zé)同志接受常委會(huì)組成人員和人大代表的詢問，專題詢問全程視頻首次在幸福福鼎微信公眾號(hào)發(fā)布，為創(chuàng)建省級(jí)文明城市營(yíng)造了濃厚社會(huì)輿論氛圍。開展城市公園綠地現(xiàn)狀調(diào)研，全面梳理城市公園綠地管理和建設(shè)存在的11個(gè)方面問題，提出加強(qiáng)集中整治和日常管養(yǎng)、修編綠地系統(tǒng)規(guī)劃、打造“三溪”景觀、分類有序建設(shè)城市公園和街心綠地等意見建議，部分建議融入我市“十四五”規(guī)劃綱要修編。

密切跟蹤市十七屆四次會(huì)議票決的山前第二幼兒園、硤門敬老院、慈善幸福院、公共廁所等今年7個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，組織開展項(xiàng)目實(shí)施情況視察，督促市政府落實(shí)資金、用地、審批等要素保障，強(qiáng)化施工組織，努力完成2020年民生實(shí)事項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。

綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)等方式，圍繞全市公共服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，對(duì)市政府開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。組織開展社會(huì)保險(xiǎn)法、慈善法、宗教事務(wù)條例、檔案“一法一辦法一條例”、食品安全“一法一例”等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，掌握法律法規(guī)實(shí)施過程中存在的問題，提出一系列涉及普法宣傳、協(xié)調(diào)機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)法、資金投入、隊(duì)伍建設(shè)等方面的意見建議。

市人大常委會(huì)督促市法院加強(qiáng)基層法庭審判工作力量，延伸審判職能，全方位參與基層社會(huì)綜合治理;督促市檢察院加強(qiáng)公益訴訟制度的普法宣傳，完善行政執(zhí)法、刑事司法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦檢察辦案主業(yè)，切實(shí)提升公益訴訟檢察監(jiān)督實(shí)效。深入開展“12·4”國(guó)家憲法日系列宣傳活動(dòng)，督促市政府完成“七五”普法檢查驗(yàn)收，組織人大代表旁聽寧德市首起涉疫野生動(dòng)物刑事附帶民事訴訟案件的法院庭審。重視做好人大信訪工作，受理群眾來信32件，接待群眾來訪25批183余人次，做好信訪件轉(zhuǎn)辦督辦和政策解釋，促進(jìn)矛盾有效化解。

依法履職，激發(fā)代表新活力

11月27日，市人大常委會(huì)主任蔡梅生一行赴廣州，對(duì)福鼎市人大代表廣州活動(dòng)站進(jìn)行調(diào)研，聽取了活動(dòng)站的工作情況和訴求，對(duì)福鼎人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人在廣州開展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展給予充分的肯定。

一年來，市人大常委會(huì)高度重視人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室(站)建設(shè)，整合提升管陽、太姥山、桐山、店下及柏洋、赤溪等活動(dòng)室(站)資源，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展履職平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流，發(fā)揮示范帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面的工作效果。指導(dǎo)各活動(dòng)室(站)突出密切聯(lián)系群眾首要任務(wù)，開展代表輪值、視察調(diào)研、學(xué)習(xí)交流、矛盾化解、述職評(píng)議等活動(dòng)，圍繞茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海漂垃圾治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治及教育醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開展自主調(diào)研，在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中當(dāng)先鋒、作表率，支持茶葉行業(yè)的省市縣三級(jí)代表混合編組，開展福鼎白茶品牌保護(hù)議案調(diào)研，進(jìn)一步豐富閉會(huì)期間代表履職活動(dòng)。

市人大常委會(huì)組織人大代表、議案辦理部門深入調(diào)研農(nóng)村人居環(huán)境改水改廁、垃圾收集處置、污水處理、裸房整治、海上養(yǎng)殖綜合整治工作，提出探索城鄉(xiāng)垃圾一體化處理“多元化”試點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、因村施策，健全完善常態(tài)化管護(hù)機(jī)制等七個(gè)方面的辦理意見，并作出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的決定》，督促市政府健全完善部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排整治內(nèi)容，加大資金投入，調(diào)動(dòng)基層組織力量，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制和責(zé)任追究制度。

市十七屆四次會(huì)議以來代表累計(jì)提出建議168件(政府系統(tǒng)161件，黨委系統(tǒng)7件)，常委會(huì)創(chuàng)新交辦督辦形式，研究確定代表反映集中的7件建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，聽取和審議市政府關(guān)于代表所提建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告，組織對(duì)本屆以來社會(huì)關(guān)注的13件代表建議辦理情況開展“回頭看”檢查，督促一批涉及民生的熱點(diǎn)問題得到較好落實(shí)和解決。全年代表建議辦復(fù)率100%，對(duì)辦理結(jié)果反饋滿意123件，占73.2%;基本滿意45件，占26.8%。

市人大常委會(huì)還認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表工作機(jī)制，深入走訪、了解聯(lián)系代表的履職情況，聽取意見和建議并接受監(jiān)督。暢通代表履職渠道，邀請(qǐng)各級(jí)代表列席常委會(huì)會(huì)議56人次，參與調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評(píng)議等監(jiān)督工作360余人次。服務(wù)保障省人大代表來鼎視察，落實(shí)寧德市代表異地視察工作。加強(qiáng)人大代表履職監(jiān)督，組織在鼎寧德市人大代表向常委會(huì)述職12人次，繼續(xù)開展市人大代表回原選區(qū)述職，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)人大代表回原選區(qū)述職工作。在寧德市人大常委會(huì)設(shè)立暨撤地設(shè)市20周年優(yōu)秀議案建議評(píng)選中，張興敏等代表提出的三都澳海域環(huán)境保護(hù)管理立法等2件議案入選優(yōu)秀議案，占總數(shù)1/4，另有6件建議入選優(yōu)秀建議。（廖詩雄/文張海洲/圖）