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在“四下基層”提出35周年之際，7月21日至22日，“四下基層”與新時代黨的群眾路線理論研討會在福建省寧德市舉行。福建省委副書記羅東川，人民日報社副總編輯方江山，中央黨校（國家行政學(xué)院）副校（院）長李毅，中國人民大學(xué)校長林尚立，親歷者代表、福建省政協(xié)原副主席陳增光，以及中央政策研究室、求是雜志社相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志出席。中國社會科學(xué)院原院長王偉光以視頻方式作主旨發(fā)言。來自中央黨史和文獻研究院、中國法學(xué)會、中國國際問題研究院、北京大學(xué)等國內(nèi)高校與科研機構(gòu)的專家學(xué)者參加研討。

“四下基層”是踐行黨的群眾路線的重大創(chuàng)舉

“四下基層”即“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”，是習(xí)近平同志在福建寧德工作時親自倡導(dǎo)并大力推行的工作制度，是密切聯(lián)系群眾的重大創(chuàng)舉。

堅持重心下移，確保黨的政策主張落地生根。在福建工作期間，習(xí)近平同志始終把工作著力點放在基層，力促各項工作端口前移、重心下沉、直達群眾，確保政策落地、制度有效。人民日報社副總編輯方江山表示，“四下基層”對于加強基層建設(shè)、提升基層治理，對于大興調(diào)查研究、科學(xué)民主決策，對于凝聚黨心民心、鞏固思想共識具有重要價值和作用。中國人民大學(xué)校長林尚立提出，“四下基層”強調(diào)黨員干部下到基層一線、走入人民群眾，推動干部改變作風(fēng)做到心中有群眾，推動人民群眾轉(zhuǎn)變觀念做到對政府能理解和認同，形成全社會上下齊心、同心同德、團結(jié)奮斗的新局面。國防大學(xué)研究員趙文濤認為，“四下基層”錨定基層實際和問題焦點，推動發(fā)現(xiàn)問題在一線、化解矛盾在一線、落實工作在一線，暢通了群眾意見和矛盾問題的反映渠道，使黨的路線方針政策在基層得到貫徹落實。

堅持深化調(diào)研，有力促進科學(xué)決策質(zhì)量提高。堅持調(diào)研起步、調(diào)研開局，是習(xí)近平同志一以貫之的重要工作方法。福建省政協(xié)原副主席陳增光回顧，習(xí)近平同志剛到寧德赴任就一頭扎進基層，先調(diào)研后決策，親自倡導(dǎo)、躬身踐行“四下基層”工作制度，問需于民、問計于民，科學(xué)決策、積極作為，帶領(lǐng)閩東人民艱苦奮斗、腳踏實地發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。中央黨史和文獻研究院研究員楊明偉認為，“四下基層”工作制度有力推動黨員干部聚焦地方經(jīng)濟發(fā)展難題和具體民生問題，通過深入細致調(diào)查研究推出有針對性政策舉措，把工作抓實，把基礎(chǔ)打?qū)?，把步子邁實。福建師范大學(xué)教授施志源介紹，習(xí)近平同志五次赴長汀調(diào)研，創(chuàng)造了水土流失治理的“長汀經(jīng)驗”；十一次到三明調(diào)研，提出“青山綠水是無價之寶”的重要論斷。有了長期調(diào)研的鮮活資料和實踐一線的寶貴經(jīng)驗，習(xí)近平同志前瞻性提出建設(shè)“生態(tài)省”戰(zhàn)略構(gòu)想，為福建建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

堅持人民至上，切實解決群眾急難愁盼問題。為群眾辦實事、為地方謀發(fā)展是“四下基層”制度的出發(fā)點和落腳點。中國社會科學(xué)院原院長王偉光認為，習(xí)近平同志在寧德工作時就樹立了為群眾辦事、為人民造福的政績觀，多年來福建以“四下基層”工作制度為抓手，推動黨員干部撲下身子、沉到一線，解決了一大批發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向問題，人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障。北京大學(xué)教授孫來斌提出，“四下基層”有力解決了群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，有力增進了群眾感情、拉近了群眾距離，以實際行動回答了“我是誰、為了誰、依靠誰”問題。

堅持群眾路線，推動干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。習(xí)近平同志經(jīng)常深入到貧困、偏遠的地方調(diào)研，在接觸基層群眾中查實情找問題謀對策，有力帶動了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?！肚笫恰冯s志社編委姚眉平認為，習(xí)近平同志在福建工作時，帶頭深入基層、接訪調(diào)研、問政于民，擘畫發(fā)展藍圖，解決實際困難，在共同奮斗中熔鑄與人民群眾的血肉聯(lián)系。楊明偉認為，“四下基層”突出調(diào)查研究對于轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的關(guān)鍵作用，將黨的群眾路線有力貫穿于基層工作，有力推動黨員干部在走近群眾、服務(wù)群眾中強化政治擔(dān)當(dāng)、增進奉獻精神。華僑大學(xué)教授陳慶超提出，習(xí)近平同志在寧德工作時，針對寧德經(jīng)濟發(fā)展落后、一些黨員干部存在“等靠要”思想等實際，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，通過“四下基層”將問題落實、將工作做細，帶動黨風(fēng)政風(fēng)有效轉(zhuǎn)變。

深刻感悟“四下基層”的思想精髓

“四下基層”是密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的重要法寶，是破解難題、推動發(fā)展的有效方法，是加強黨的建設(shè)、做好各項工作的寶貴財富，具有歷久彌新的時代價值和實踐偉力。

“四下基層”蘊含著深厚的為民情懷。“四下基層”秉持堅定的人民立場，蘊含著真摯深厚的人民情懷。王偉光認為，“四下基層”堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本觀點，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，科學(xué)回答了新的歷史條件下尊重人民主體地位等重大問題，是堅持馬克思主義群眾觀的重要實踐。中央黨校（國家行政學(xué)院）副校長李毅提出，人民性是馬克思主義最鮮明的品格，“四下基層”是堅持人民至上的生動寫照，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想人民性的生動體現(xiàn)。林尚立認為，“四下基層”的核心在于聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、造福群眾，是執(zhí)政為民的行動體現(xiàn)，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的工作方法。習(xí)近平法治思想研究中心辦公室副主任周占華認為，“四下基層”秉持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，集中體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想在治國理政中的“壓艙石”作用。

“四下基層”蘊含著鮮明的實踐導(dǎo)向。“四下基層”著眼于將問題解決在基層、將矛盾化解在基層、將發(fā)展落實在基層，體現(xiàn)著鮮明的實踐品格。李毅認為，“四下基層”源于實踐又指導(dǎo)實踐，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，化被動服務(wù)為主動服務(wù)，堅持以深化調(diào)研推動解決發(fā)展難題，以汲取群眾智慧指導(dǎo)實踐發(fā)展。四川大學(xué)教授李栓久認為，“四下基層”是深入基層一線探索實踐出來的工作方法，其精神實質(zhì)在于始終圍繞時代發(fā)展和人民所思所盼，立足基層發(fā)現(xiàn)問題解決問題，具有鮮明的實踐精神。

“四下基層”蘊含著系統(tǒng)的科學(xué)方法。“四下基層”立足于“下”、植根于“民”，突出問題導(dǎo)向、強化系統(tǒng)思維，是堅持唯物辯證法的科學(xué)工作體系。方江山認為，“四下基層”蘊含著高超政治智慧、非凡戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)思維方法，全面認識、準確把握“四下基層”的根本要求、目標指向、方法途徑，在深刻感悟“四下基層”深遠歷史意義和現(xiàn)實指導(dǎo)意義中奏響新時代黨的群眾路線的時代更強音。林尚立認為，“四下基層”制度牢牢把握住基層這個實踐原點，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正認識到民心民意所在、工作關(guān)鍵所在、發(fā)展力量所在、解決問題的辦法所在和干事創(chuàng)業(yè)的方向所在。福建師范大學(xué)教授鄭傳芳認為，“四下基層”堅持對上負責(zé)和對下負責(zé)相統(tǒng)一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意相統(tǒng)一、為了群眾和依靠群眾相統(tǒng)一，體現(xiàn)了強烈的問題意識和科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法。

“四下基層”蘊含著強烈的擔(dān)當(dāng)精神。“四下基層”直面人民群眾訴求和地方發(fā)展難題，勇?lián)姑绿糌?zé)任，彰顯出強烈的擔(dān)當(dāng)精神。中央黨史和文獻研究院研究員曹應(yīng)旺認為，“四下基層”是探索擺脫貧困的發(fā)展之道，為人民群眾創(chuàng)造幸福生活，充分展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人注重實干興邦、為人民謀幸福的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

傳承“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，走好新時代黨的群眾路線

“四下基層”從閩東發(fā)端，在八閩大地深深扎根并走向全國，成為黨開展群眾工作的重要制度和踐行群眾路線的重要載體。新征程上，我們要大力弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，扎實開展主題教育，大興調(diào)查研究，把“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的強大動力，切實走好新時代黨的群眾路線，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化更加絢麗的華章。

著力強化以人民為中心的價值立場。王偉光提出，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要持續(xù)弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到人民心坎上，讓人民群眾共享高質(zhì)量發(fā)展成果。中央政策研究室黨建研究局局長周新群認為，要堅持造福人民、復(fù)興民族的初心使命，堅持江山就是人民、人民就是江山的執(zhí)政理念，化初心為恒心、以真心聚民心，多做順民心、暖民心、得民心的事情，促進黨心和民心水乳交融。周占華提出，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，廣察民情、廣納民意、廣聚民智，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進人民福祉，匯聚起全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的磅礴力量。

著力深化密切聯(lián)系群眾的工作路線。中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所黨委書記王立勝提出，要把“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)內(nèi)化于心、外化于行，真正在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、發(fā)展上為了群眾。山東師范大學(xué)教授史家亮提出，要堅持走好新時代黨的群眾路線，做好調(diào)查研究，了解群眾心聲愿望，從群眾身上找思路、求方法、學(xué)本領(lǐng)。

著力突出立足實踐一線的問題導(dǎo)向。江蘇省委黨校（行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長楊明提出，要突出問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究，敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，強化前瞻性思考、全局性謀劃，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)準確的實踐依據(jù)。國防大學(xué)教授鄭敏提出，要統(tǒng)籌謀劃精準定位，確保調(diào)查研究的針對性、實效性和可靠性。趙文濤提出，要從“四下基層”中悉心體悟堅持實事求是思想路線、增進人民福祉根本目標、深入調(diào)查研究科學(xué)方法、直面矛盾問題鮮明品格，不斷增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

著力推動基層治理效能有效提升。廈門大學(xué)副教授林雪霏提出，要積極運用戰(zhàn)略性調(diào)研、對策性調(diào)研、前瞻性調(diào)研、跟蹤性調(diào)研、解剖式調(diào)研、督查式調(diào)研等多種調(diào)研方法，把準基層問題癥結(jié)，促進基層治理效能提升。福建農(nóng)林大學(xué)副教授陳建平提出，要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，持續(xù)推進政策、資源、服務(wù)下基層，為基層提供精準化精細化服務(wù)。

著力強化奮進新征程的作風(fēng)保障。復(fù)旦大學(xué)特聘教授賀東航提出，要落實民主生活會制度、組織生活會制度，健全解決群眾問題的工作機制，動態(tài)考核干部工作能力和政績觀表現(xiàn)。泉州師范學(xué)院副校長夏侯建兵提出，調(diào)查研究要“實”，為群眾辦事要“實”，找準問題，提實對策，推動干部作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變。