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昆明擬征滇池生態(tài)費(fèi)遭質(zhì)疑源于治理信息不明

2012-08-08 11:00:05 來源：作者：點(diǎn)擊圖片瀏覽下一頁

　　“昆明擬開征滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)”的消息引起熱議，反對(duì)之聲不絕于耳。

　　這已引起了昆明市委、市政府的重視。8月6日，昆明市政府副秘書長和麗川在新聞發(fā)布會(huì)上表示，昆明市將深入研究“滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)”的征收辦法，包括征收方式、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、范圍等，將嚴(yán)格按照程序召開聽證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界意見后，由市政府按照程序報(bào)批。

　　“在今后的滇池保護(hù)治理工作中，將充分聽取社會(huì)各界的意見和建議，進(jìn)一步促進(jìn)滇池保護(hù)和治理。”和麗川說。

　　今年6月15日，昆明市委、市政府向云南省政府匯報(bào)滇池水污染防治工作時(shí)，提出了一個(gè)建議：“對(duì)滇池流域2920平方公里范圍內(nèi)的五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個(gè)縣區(qū)的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的標(biāo)準(zhǔn)，開征滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)。”

　　“開征鎮(zhèn)池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)”被寫入《云南省滇池保護(hù)條例（草案）》，草案要求“昆明市政府按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)”，但沒有規(guī)定具體征收標(biāo)準(zhǔn)和征收人群。

　　中國青年報(bào)記者注意到，7月27日云南省十一屆人大常委會(huì)三十二次會(huì)議上審議的《云南省滇池保護(hù)條例（草案）》中，關(guān)于滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)是這樣表述的：“昆明市人民政府設(shè)立滇池保護(hù)專項(xiàng)資金，主要用于滇池的保護(hù)和扶持流域范圍內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活。資金來源：各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金；在滇池取水繳納的水資源費(fèi)、漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)、滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)；貸款、捐款、贈(zèng)款和其他資金。”

　　“開征滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)”只是滇池保護(hù)措施中的一項(xiàng)，為什么這項(xiàng)措施引起這么多爭議？

　　“與我國多數(shù)環(huán)境公益事業(yè)的情形相類似，過去10多年，滇池治理信息的公開十分有限，來自政府部門的權(quán)威信息較少，公眾不知道政府治理滇池的思路，也不知道投入治理的巨資是如何分配的、成效如何。”云南一位環(huán)保界人士說：“在環(huán)境治理中，忽略信息公開，自上而下要求公眾保護(hù)環(huán)境的思維方式，容易帶來‘政府治污，民眾埋單；環(huán)保感冒，百姓吃藥’的社會(huì)情緒。”

　　滇池是我國污染最嚴(yán)重的湖泊之一

　　滇池污染一直是云南人刻骨銘心的痛，也是云南省、昆明市政府持續(xù)不斷攻堅(jiān)的重點(diǎn)。滇池治理已歷經(jīng)幾個(gè)五年計(jì)劃，“九五”期間完成投資25.3億元；“十五”期間完成投資31.7億元；“十一五”期間完成投資183.3億元。

　　隨著治理的進(jìn)展，點(diǎn)源污染負(fù)荷增長勢(shì)頭已經(jīng)扭轉(zhuǎn)，滇池流域工業(yè)污染源排放的主要污染物基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。入湖化學(xué)需氧量、總磷點(diǎn)源負(fù)荷出現(xiàn)下降趨勢(shì)，入湖總氮點(diǎn)源負(fù)荷保持平穩(wěn)，長期的增長趨勢(shì)受到遏制，河流水庫水質(zhì)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，草海水體黑臭狀況得到明顯改善，沿湖濕地景觀良好，草海的砷及重金屬污染得到有效控制，大型水生植物明顯恢復(fù)。

　　2011年，國家重點(diǎn)流域規(guī)劃考核組在對(duì)滇池“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況作綜合評(píng)測(cè)時(shí)，給滇池治理打出了70.1分，比2009年考核評(píng)分提高了10分，首次進(jìn)入較好行列。

　　但是，專家們同時(shí)警告，截至目前，滇池仍然是我國污染最嚴(yán)重、治理難度最大的湖泊之一。滇池水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化、生態(tài)系統(tǒng)被破壞的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。由于人口增加，人均水資源量從上世紀(jì)50年代的1000立方米，降到目前的不足300立方米。近年來滇池流域工業(yè)發(fā)展較快，擠占了部分水資源量。由于大量的水資源被生活和生產(chǎn)擠占，入湖清水急劇減少，水體對(duì)污染物的稀釋自凈能力下降；污水收集率低，雨污分流不完善。目前城鎮(zhèn)生活污水截污率約為60%，城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行效率偏低；再生水利用削減污染負(fù)荷能力受限，工業(yè)及沖廁用水利用不足，大部分再生水主要進(jìn)入雨水循環(huán)系統(tǒng)，并最終進(jìn)入入湖河道和滇池；農(nóng)業(yè)及城市建成區(qū)非點(diǎn)源治理的總體效果不理想。

　　專家們認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，“十二五”期間，滇池還將面臨更大壓力。昆明市將成為高度城市化和集約發(fā)展的地區(qū)，以工業(yè)園區(qū)為中心，滇池流域工業(yè)將得到快速發(fā)展。根據(jù)《昆明城市總體規(guī)劃修編（2008～2020）》，“十二五”期間，滇池流域2015年常住人口將達(dá)到385.6萬人。滇池流域城鎮(zhèn)化水平提高，非農(nóng)業(yè)人口比例將大幅增長，流域人口壓力問題將更加突出。據(jù)初步推算，2015年滇池流域污水排放量、化學(xué)需氧、氨氮、總氮、總磷產(chǎn)生量等都將比2008年增加約30%左右。

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