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十九屆五中全會前瞻:國家成長的刻度

2020-10-25 09:52:53 來源:國際在線 作者: 點擊圖片瀏覽下一頁

 中國執(zhí)政黨每年至少召開一次的中央委員會全體會議,下周初將在北京登場。觀察人士認為,重頭戲之一將是“十四五”規(guī)劃,這一規(guī)劃事關(guān)中國未來五年乃至更長遠的發(fā)展。按照慣例,明年“兩會”通過后,“十四五”規(guī)劃將正式實施。55K福鼎新聞網(wǎng)|今日福鼎|福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

通過制定五年規(guī)劃(2006年以前稱“五年計劃”),中國為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展確立遠景目標和發(fā)展方向。從1953年起,除個別年份外,中國每五年都有一份相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。制定規(guī)劃,實現(xiàn)規(guī)劃,再制定新的規(guī)劃……五年規(guī)劃好像是時間軸上的刻度,見證中國經(jīng)濟社會日新月異的發(fā)展。世界也可從中預(yù)測中國未來的走向。55K福鼎新聞網(wǎng)|今日福鼎|福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

像中國這樣,數(shù)十年一以貫之,通過一個又一個首尾銜接的中長期規(guī)劃,引領(lǐng)國民經(jīng)濟和社會平穩(wěn)有序發(fā)展,在世界主要經(jīng)濟體中并不多見。這種做法符合中國實際,是中國國家治理的特色和亮點,體現(xiàn)出一個廣土眾民龐大國家形成共識、制定目標以及凝聚力量實現(xiàn)目標的能力。55K福鼎新聞網(wǎng)|今日福鼎|福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

統(tǒng)計顯示,除個別年份外,五年規(guī)劃總體上都能很好實現(xiàn):“十一五”規(guī)劃制定了22項指標,完成了20項;“十二五”24項指標中,完成了23項;2020年是“十三五”實施的最后一年,全部25項指標中,至少22項達到或超過預(yù)期進度,預(yù)計又將是一個完成率很高的五年規(guī)劃。55K福鼎新聞網(wǎng)|今日福鼎|福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

效率如此之高,首先是因為開門問策編制規(guī)劃,是一種“全民參與型”的目標制定。規(guī)劃編制過程一般長達兩年,不同系統(tǒng)、不同層面的無數(shù)工作人員集思廣益,尋找未來發(fā)展方向和路徑的共識。這樣制定出來的目標,設(shè)定合理,各方面落實起來,積極性也高。規(guī)劃制定之后,還要在全社會宣講,媒體刊播大量解讀文章或節(jié)目,甚至還有音樂人把規(guī)劃里的要點創(chuàng)作成饒舌歌,唱給年輕人聽。55K福鼎新聞網(wǎng)|今日福鼎|福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

規(guī)劃編制還是一個首尾銜接的連貫過程,編制工作啟動之初,先要回顧上一個五年規(guī)劃的實現(xiàn)情況,總結(jié)經(jīng)驗教訓,根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化,明確下一個五年的發(fā)展方向、發(fā)展重點和戰(zhàn)略目標。這樣可以保證國家發(fā)展目標既延續(xù)連貫,又不斷調(diào)適創(chuàng)新。55K福鼎新聞網(wǎng)|今日福鼎|福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

規(guī)劃開始實施以后,還會根據(jù)責任主體和實施步驟,按分工和時間點進一步分解成若干個“小目標”。實施過程伴隨著動態(tài)監(jiān)測、評估與考核:“十五”期間首次引入了中期評估,“十三五”引入了年度監(jiān)測,實時跟蹤掌握實施情況,及時調(diào)整執(zhí)行偏差。每個五年規(guī)劃的實施過程,都是一個持續(xù)改進的循環(huán)。55K福鼎新聞網(wǎng)|今日福鼎|福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

深化改革擴大開放,就是要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。制定和實施五年規(guī)劃,并不意味著政府直接介入微觀經(jīng)濟活動或干預(yù)市場主體的自由選擇。經(jīng)過40多年改革開放,中國政府積累了豐富的宏觀調(diào)控工具,符合國家發(fā)展方向的企業(yè)行為,可以獲得更多稅收優(yōu)惠、融資便利或財政補貼,把企業(yè)行為引導到國家發(fā)展需要的方向上去。還有不少重大工程項目,開放給社會資本與社會力量參與,整合了政府、企業(yè)、社會等多元資源,引導企業(yè)和投資者共享國家發(fā)展的紅利。55K福鼎新聞網(wǎng)|今日福鼎|福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

每五年一個刻度,五年規(guī)劃標注了中國與時代同行的軌跡,在連貫中突破,在創(chuàng)新中不迷失方向。一個一個五年規(guī)劃,從制定到完成,疊加出舉世罕見的發(fā)展奇跡。在下一個五年的接力賽道上,中國將跨越人均國民生產(chǎn)總值12600美元門檻,邁入高收入國家行列。如何避免落入中等收入陷阱?中國還有哪些新目標?會給世界創(chuàng)造哪些新機遇?我們一起期待著“十四五”規(guī)劃的最終公布吧?。狳c觀察評論員)55K福鼎新聞網(wǎng)|今日福鼎|福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

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