十九屆五中全會前瞻：國家成長的刻度

 中國執(zhí)政黨每年至少召開一次的中央委員會全體會議，下周初將在北京登場。觀察人士認為，重頭戲之一將是“十四五”規(guī)劃，這一規(guī)劃事關(guān)中國未來五年乃至更長遠的發(fā)展。按照慣例，明年“兩會”通過后，“十四五”規(guī)劃將正式實施。55K福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

通過制定五年規(guī)劃（2006年以前稱“五年計劃”），中國為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展確立遠景目標和發(fā)展方向。從1953年起，除個別年份外，中國每五年都有一份相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。制定規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃，再制定新的規(guī)劃……五年規(guī)劃好像是時間軸上的刻度，見證中國經(jīng)濟社會日新月異的發(fā)展。世界也可從中預(yù)測中國未來的走向。55K福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

像中國這樣，數(shù)十年一以貫之，通過一個又一個首尾銜接的中長期規(guī)劃，引領(lǐng)國民經(jīng)濟和社會平穩(wěn)有序發(fā)展，在世界主要經(jīng)濟體中并不多見。這種做法符合中國實際，是中國國家治理的特色和亮點，體現(xiàn)出一個廣土眾民龐大國家形成共識、制定目標以及凝聚力量實現(xiàn)目標的能力。55K福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

統(tǒng)計顯示，除個別年份外，五年規(guī)劃總體上都能很好實現(xiàn)：“十一五”規(guī)劃制定了22項指標，完成了20項；“十二五”24項指標中，完成了23項；2020年是“十三五”實施的最后一年，全部25項指標中，至少22項達到或超過預(yù)期進度，預(yù)計又將是一個完成率很高的五年規(guī)劃。55K福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

效率如此之高，首先是因為開門問策編制規(guī)劃，是一種“全民參與型”的目標制定。規(guī)劃編制過程一般長達兩年，不同系統(tǒng)、不同層面的無數(shù)工作人員集思廣益，尋找未來發(fā)展方向和路徑的共識。這樣制定出來的目標，設(shè)定合理，各方面落實起來，積極性也高。規(guī)劃制定之后，還要在全社會宣講，媒體刊播大量解讀文章或節(jié)目，甚至還有音樂人把規(guī)劃里的要點創(chuàng)作成饒舌歌，唱給年輕人聽。55K福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

規(guī)劃編制還是一個首尾銜接的連貫過程，編制工作啟動之初，先要回顧上一個五年規(guī)劃的實現(xiàn)情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓，根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化，明確下一個五年的發(fā)展方向、發(fā)展重點和戰(zhàn)略目標。這樣可以保證國家發(fā)展目標既延續(xù)連貫，又不斷調(diào)適創(chuàng)新。55K福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

規(guī)劃開始實施以后，還會根據(jù)責任主體和實施步驟，按分工和時間點進一步分解成若干個“小目標”。實施過程伴隨著動態(tài)監(jiān)測、評估與考核：“十五”期間首次引入了中期評估，“十三五”引入了年度監(jiān)測，實時跟蹤掌握實施情況，及時調(diào)整執(zhí)行偏差。每個五年規(guī)劃的實施過程，都是一個持續(xù)改進的循環(huán)。55K福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

深化改革擴大開放，就是要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。制定和實施五年規(guī)劃，并不意味著政府直接介入微觀經(jīng)濟活動或干預(yù)市場主體的自由選擇。經(jīng)過40多年改革開放，中國政府積累了豐富的宏觀調(diào)控工具，符合國家發(fā)展方向的企業(yè)行為，可以獲得更多稅收優(yōu)惠、融資便利或財政補貼，把企業(yè)行為引導到國家發(fā)展需要的方向上去。還有不少重大工程項目，開放給社會資本與社會力量參與，整合了政府、企業(yè)、社會等多元資源，引導企業(yè)和投資者共享國家發(fā)展的紅利。55K福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

每五年一個刻度，五年規(guī)劃標注了中國與時代同行的軌跡，在連貫中突破，在創(chuàng)新中不迷失方向。一個一個五年規(guī)劃，從制定到完成，疊加出舉世罕見的發(fā)展奇跡。在下一個五年的接力賽道上，中國將跨越人均國民生產(chǎn)總值12600美元門檻，邁入高收入國家行列。如何避免落入中等收入陷阱？中國還有哪些新目標？會給世界創(chuàng)造哪些新機遇？我們一起期待著“十四五”規(guī)劃的最終公布吧?。狳c觀察評論員）55K福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺