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來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》

     今年上半年，按照中央部署，各地、各有關(guān)部門保障和改善民生的新政策和新措施亮點頻現(xiàn)，不僅“看得見”，而且“摸得著”，更注重可操作性與普惠性，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，給老百姓帶來了實實在在的好處。

    今年上半年，各地各有關(guān)部門按照要求，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平。各項民生事業(yè)繼續(xù)取得積極進展。

    就業(yè)形勢穩(wěn)定

    實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)工作

    通過實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)工作，今年上半年，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。

    5月21日，由人力資源和社會保障部、教育部、全國總工會、全國工商聯(lián)等部門主辦的“2013年全國民營企業(yè)招聘周”活動啟動。重點對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人及下崗失業(yè)人員等進行就業(yè)幫扶。招聘周期間，僅上海市就有9所高校與31家知名民營企業(yè)簽訂“校企合作”協(xié)議；370家企業(yè)進場招聘，為求職者提供就業(yè)崗位5800多個。

    數(shù)據(jù)顯示，2013年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模近700萬人，比2012年增加19萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢更加復(fù)雜嚴峻。為此，教育部提出，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)。人力資源和社會保障部要求創(chuàng)新工作思路和措施，著力拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務(wù)，改進就業(yè)服務(wù)方式和手段，組織開展公共就業(yè)和人才服務(wù)進校園活動，做好未就業(yè)畢業(yè)生的信息銜接和服務(wù)接續(xù)工作，并加強高校畢業(yè)生見習(xí)工作。

    5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知,要求各地、各有關(guān)部門大力營造公平的就業(yè)環(huán)境，明確規(guī)定用人單位招用人員、職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動不得對求職者設(shè)置性別、民族等條件，招聘高校畢業(yè)生，不得以畢業(yè)院校、年齡、戶籍等作為限制性要求。通知同時要求，從2013年起，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生給予一次性求職補貼。針對當(dāng)前部分高校專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)、高校畢業(yè)生能力與崗位需求相差較大的情況，通知強調(diào)，深入推動教育體制改革，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)升級的需要，合理確定普通教育與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，改善人力資源供給結(jié)構(gòu)。

    此外，人力資源和社會保障部還鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過落實稅收優(yōu)惠、小額貸款等鼓勵政策，扶持大批勞動者成功就業(yè)；加強公共就業(yè)和人才服務(wù)，通過開展就業(yè)援助月活動，重點幫助就業(yè)困難人員和殘疾登記失業(yè)人員就業(yè)；通過開展“春風(fēng)行動”，針對農(nóng)村進城務(wù)工人員求職就業(yè)和企業(yè)招聘用人需要，提供政策支持和就業(yè)服務(wù)等。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，以及一系列就業(yè)服務(wù)行動，使我國就業(yè)形勢保持了基本穩(wěn)定。

    醫(yī)改有序推進

    全國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐加快，相關(guān)部門共同發(fā)力，配套措施既“看得見”又“摸得著”

    今年上半年，全國各地加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的步伐，相關(guān)部門共同發(fā)力，配套措施既“看得見”又“摸得著”，新一輪醫(yī)改工作成效顯著,“看病難、看病貴”現(xiàn)象有所緩解。

    今年，北京市在友誼醫(yī)院、朝陽醫(yī)院、同仁醫(yī)院、積水潭醫(yī)院、天壇醫(yī)院等大型三甲綜合醫(yī)院繼續(xù)推進以醫(yī)藥分開為主要內(nèi)容的公立醫(yī)院改革。北京友誼醫(yī)院執(zhí)行院長辛有清介紹說,截至7月1日，該院通過試點醫(yī)藥分開改革，每位患者的門診次均醫(yī)藥費下降了78元，自付費用下降了50多元。以北京市為代表的公立醫(yī)院改革向全國推廣，目前全國已有600多個縣的1000多個縣級公立醫(yī)院成為改革試點，有22個省區(qū)市、431個縣級地區(qū)完成了取消公立醫(yī)院藥品加成，27個省區(qū)市開始了支付方式的改革?？偟目磥恚瑢崿F(xiàn)了“患者負擔(dān)不增加、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、醫(yī)院發(fā)展添活力”的預(yù)期效果。

    貫徹落實《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》，今年上半年，國家繼續(xù)加大醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的支持力度，財政部門明確了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革投入，相關(guān)部門提升政策落實的監(jiān)管和管理水平,努力降低居民就醫(yī)用藥負擔(dān)。按照今年全國衛(wèi)生工作會議的要求，今年我國將再次提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員籌資標準，達到340元左右，實際報銷比例力爭較去年提高5個百分點；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準提高到30元；縣級公立醫(yī)院綜合改革試點達到全國縣級總數(shù)50%以上，逐步降低衛(wèi)生總費用中個人支付比例。

    2月20日，國務(wù)院辦公廳公布今年第一項“醫(yī)改新政”——《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》，對鞏固深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制、補償機制、藥品供應(yīng)、人事分配等方面的改革提出意見。此后，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于建立疾病應(yīng)急救助制度的指導(dǎo)意見》，針對極少數(shù)患者因身份不明、無能力支付醫(yī)療費用而得不到及時治療的現(xiàn)象提出解決辦法，健全了我國多層次的醫(yī)療保障體系。

    日前召開的全國醫(yī)改工作電視電話會議也明確指出，要進一步健全全民醫(yī)保制度，積極推進居民大病保險試點，加快建立疾病應(yīng)急救助制度；完善基本藥物制度，繼續(xù)以縣級醫(yī)院為重點推進公立醫(yī)院改革；統(tǒng)籌推進藥品生產(chǎn)流通、醫(yī)學(xué)教育、國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備研制等配套改革，切實發(fā)揮信息化的支撐作用，形成深化醫(yī)改的聯(lián)動機制和強大合力。

    社保亮點紛呈

    多項積極舉措得到落實，適度普惠型社會福利事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾的福利得到進一步加強

    今年以來，本著促民生、?；镜恼J識，我國落實多項積極舉措，加快發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，亮點紛呈，人民群眾的生活因此得到進一步改善、福利得到進一步加強。

    社會救助方面，民政部、教育部等10部門聯(lián)合開展“流浪孩子回校園”專項行動，強化流浪未成年人教育矯治和源頭預(yù)防工作，幫助流浪未成年人及困境未成年人順利回歸校園和家庭、融入社會、健康成長。同時，落實和完善孤兒保障制度，發(fā)放孤兒基本生活費，發(fā)放艾滋病病毒感染兒童基本生活費，實施孤兒助學(xué)工程，開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點，把兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童4個層次，對不同類型的兒童分不同標準予以福利保障；協(xié)調(diào)制定困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，發(fā)展康復(fù)輔具事業(yè)，協(xié)調(diào)調(diào)整福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進殘疾人集中就業(yè)。

    養(yǎng)老方面，國家加大了在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上的投入力度，財政轉(zhuǎn)移支付和福彩公益金也明確了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入，其中，各級民政部門福利彩票公益金每年留存部分要按照不低于50%的比例用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。6月，民政部、財政部決定，中央專項彩票公益金從今年起連續(xù)3年累計投入30億元，用于支持建設(shè)10萬個農(nóng)村幸福院。同時，對社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)予以政策優(yōu)惠，并出臺新政策，我國港澳地區(qū)具有養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗的服務(wù)提供者將可在內(nèi)地開辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人服務(wù)機構(gòu)。在政策支持下，今年以來，我國養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化趨勢顯著，政府投入、民間投資、港澳及國際資金共同給力社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的局面初步形成。

    上半年，各地繼續(xù)支持發(fā)展以日間照料為主的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)老人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，數(shù)據(jù)顯示，目前我國每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)已經(jīng)超過20張；推動高齡老人津貼和生活困難老人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度基本覆蓋，并探索建立老年護理保險制度，目前，80歲以上老人高齡津貼制度正在作為一種普惠性福利制度在全國推行；人力資源和社會保障部進一步深入研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度銜接有關(guān)政策，研究合并實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的政策制度；組織實施2013年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整工作，全國企業(yè)參保退休人員月人均基本養(yǎng)老金近1900元。

    7月1日，《老年人權(quán)益保障法》等3部與老年福利相關(guān)的新法規(guī)正式施行。新法規(guī)更加注重老年人的精神需求，對設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)也提出了更加人性化和更細致的規(guī)范、技術(shù)標準及全過程監(jiān)管要求。

解讀：保障民生舉措頻現(xiàn)“亮點”

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