近日,備受市場關注的2013年中國經(jīng)濟半年報已經(jīng)出爐。對于廣大公眾來說,最為在意的是兩個數(shù)據(jù)——GDP和CPI。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,上半年,國內(nèi)生產(chǎn)總值248009億元,同比增長7.6%,全國居民消費價格總水平同比上漲2.4%。
7月9日,李克強總理在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會。他指出,宏觀調(diào)控要立足當前、著眼長遠,使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間,經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”,物價漲幅等不超出“上限”。在這樣一個合理區(qū)間內(nèi),要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
7月16日,李克強總理主持召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)負責人座談會,他指出,從國內(nèi)外實踐看,經(jīng)濟運行出現(xiàn)一定波動,有客觀必然性。宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟大起大落,使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè),“上限”就是防范通貨膨脹。
上限與下限形成的“合理區(qū)間”給市場理解和預判宏觀政策帶來了新視角。
上限不是天花板 下限也不等于底線
今年以來,我國經(jīng)濟運行總體上保持平穩(wěn),主要指標仍處于年度預期的合理區(qū)間(國內(nèi)生產(chǎn)總值符合今年政府工作報告7.5%左右的目標;居民消費價格同比上漲2.4%,也控制在年初預判的3.5%以內(nèi)),經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進,轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)中提質(zhì)。對于我國這輛經(jīng)濟列車來講,未來經(jīng)濟環(huán)境更加錯綜復雜,有利條件與不利因素并存,經(jīng)濟既有增長動力,又有下行壓力。
穩(wěn)增長是經(jīng)濟運行的“下限”,即經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”。領導層把今年的經(jīng)濟運行“下限”定在GDP增長7.5%左右,是近年來我國經(jīng)濟的較低增速。相比之前動輒兩位數(shù)的增速,確實差距甚大。但考慮到我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體,與五年前、十年前相比,現(xiàn)在GDP每增長一個百分點的數(shù)量都大不一樣。當前,我國經(jīng)濟的潛在增長率下降已是客觀規(guī)律,目前增速放緩也是我國政府“有意的”政策選擇。不能片面追求GDP,也不可能不講GDP,只有擺脫“唯GDP論”的心理枷鎖,著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,才能推動我國經(jīng)濟走上轉(zhuǎn)型升級之路。
防通脹是經(jīng)濟運行的“上限”,物價漲幅等不超出“上限”。保持物價總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標,按照今年初設定的目標,今年居民消費價格漲幅要控制在3.5%左右。目前外部經(jīng)濟形勢趨于穩(wěn)定,全球性寬松貨幣政策正走向尾聲,國內(nèi)政策信號明確為“盤活存量、用好增量”,監(jiān)管層加強了對流動性的管理,下半年國內(nèi)貨幣供給以及社會融資規(guī)模將放緩,央行公布的二季度未來物價預期指數(shù)顯示企業(yè)和居民通脹預計進一步減弱。另外,今年上半年我國居民消費價格同比上漲2.4%,遠低于年初制定的目標。因此,在不出現(xiàn)大的意外波動情況下,防范通貨膨脹的“上限”目標是完全可以預見的。
當然,經(jīng)濟速度不是一下子降下來的,要避免大的波動,也是客觀規(guī)律的需要。經(jīng)濟合理增長的“下限”不是“底線”,“底線”是經(jīng)濟增長7%。“下限論”實際上是一種“底線思維”——決策層對經(jīng)濟下行容忍度提高,但不能低于潛在增長率,主動調(diào)結(jié)構(gòu)但不能危及經(jīng)濟穩(wěn)定。如果突破底線,決策層不會坐視不理;沒有突破底線,就要抓緊調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。在這種判斷的背后,是一種既利當前又利長遠的經(jīng)濟邏輯,市場不應再因短線視角陷入底線思維的誤區(qū)。
合理區(qū)間內(nèi)運行 讓市場之手發(fā)揮更多作用
李克強總理指出,當前中國經(jīng)濟發(fā)展既有許多有利條件,也面臨多年未有的錯綜復雜局面,全球經(jīng)濟復蘇艱難和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力交織,經(jīng)濟發(fā)展中的兩難問題較多。今年則要完成中央經(jīng)濟工作會議確定的全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務,對此中國有條件有能力有信心,但也要付出很多努力。
對于宏觀調(diào)控來說,可以把“合理區(qū)間論”作為我國經(jīng)濟列車配置上的儀表盤。這就需要把握好合理區(qū)間和政策框架:當經(jīng)濟運行逼近下限時,宏觀政策要側(cè)重穩(wěn)增長;當經(jīng)濟運行逼近上限時,宏觀政策要側(cè)重防通脹。穩(wěn)增長為調(diào)結(jié)構(gòu)提供了空間和基礎,調(diào)結(jié)構(gòu)將奠定長期穩(wěn)增長的基石。同時,保證調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革的中長期措施相結(jié)合,使得經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。另外,還要注意“上、下限”指標值不會一成不變,但在一段時間內(nèi)應該是相對穩(wěn)定的,市場和社會就會形成穩(wěn)定預期。
進一步說,調(diào)控要符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標,讓經(jīng)濟運行處于合理空間,還需要更好地發(fā)揮市場機制的作用,更有效地調(diào)動民間投資積極性,更顯著地增強市場活力。調(diào)控手段將限制在經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”,物價漲幅等不超出“上限”,這一個“下限”和一個“上限”就是經(jīng)濟運行的合理空間,只要不越出這兩個限度,政府的行政干預之手就不會輕易出手,能夠讓市場自行解決的就讓“市場之手”來進行調(diào)節(jié)。
事實上,決策層“讓經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”的政策意圖,不僅是為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務打下堅實基礎,也是為我國經(jīng)濟更好的轉(zhuǎn)型升級和推進各項改革創(chuàng)造條件。目前,中國經(jīng)濟中面臨不少困難和挑戰(zhàn),經(jīng)濟環(huán)境更加錯綜復雜,在這樣的背景下,要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,宏觀政策應充分把握好經(jīng)濟運行“上下限”。穩(wěn)增長可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件,調(diào)結(jié)構(gòu)能夠為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁,兩者相輔相成;而通過改革破除體制機制障礙,則可為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動力。
穩(wěn)增長實際就是要保就業(yè)
城鄉(xiāng)居民就業(yè)作為衡量經(jīng)濟運行的一項重要指標,同樣印證經(jīng)濟平穩(wěn)。今年上半年,我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人,比去年同期增加31萬。國家統(tǒng)計局每月一次失業(yè)率調(diào)查結(jié)果顯示,上半年我國失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。可見,近年來經(jīng)濟增長的就業(yè)貢獻度總體上保持不斷提升的態(tài)勢,其主要驅(qū)動因素可能是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極變化,即作為“最大就業(yè)容納器”的服務業(yè)比重不斷提高。
目前的難題是大學生就業(yè)。在經(jīng)濟下行壓力較大時,就業(yè)水平將極大考驗政策決策。年初政府工作報告同樣對今年的就業(yè)給出了預期目標,即城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%。但今年是“史上最難就業(yè)季”,如何在經(jīng)濟增速穩(wěn)中趨降到背景下實現(xiàn)就業(yè)的穩(wěn)定增長,在不擴大貨幣投放的情況下找準經(jīng)濟增長與就業(yè)的平衡點,是考量政府調(diào)控手段的一道難題。
7.5%的經(jīng)濟增長與就業(yè)直接相關。據(jù)權(quán)威部門測算,我國現(xiàn)階段要保就業(yè),使城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右,經(jīng)濟增速就不能低于7.2%,否則就會直接沖擊就業(yè)。2008年和2009年曾經(jīng)被動有過一次“壓力測試”,當GDP滑到7%以下時,就業(yè)確實出現(xiàn)了問題。因此,保持7.5%的增速,實際上也就是為了“保就業(yè)”。今后,隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,特別是服務業(yè)的發(fā)展,我國的就業(yè)吸納能力將逐步增強,即使經(jīng)濟增速再低一些,就業(yè)之“底”也是有保證的。另外,實現(xiàn)穩(wěn)增長和保就業(yè),還應當建立更為準確、權(quán)威的就業(yè)統(tǒng)計體系,以供決策層參考。
所以,保持合理的經(jīng)濟增速十分重要,即“合理區(qū)間論”為經(jīng)濟列車配置上儀表盤。沒有一定的速度,擴大就業(yè)、提高收入和改善民生就沒有物質(zhì)基礎,提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益也無從談起。有人認為,經(jīng)濟減速有利于倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整,但速度不是越低越好。經(jīng)濟一旦失速,進入慣性下滑軌道,信心缺失與經(jīng)濟下滑就會形成惡性循環(huán),不僅結(jié)構(gòu)調(diào)整難以有效推進,而且經(jīng)濟基本面還會受到巨大傷害,重啟的難度和成本也會大大增加。因此,我們既不能不顧發(fā)展環(huán)境和條件變化,盲目刺激經(jīng)濟增長,也不能放任經(jīng)濟減速跌出合理區(qū)間。（中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 年?。?span style="display:none">4HA福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺
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