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新華網(wǎng)北京10月14日電（記者高暢）近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是新一屆政府大力鞏固和擴(kuò)大醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，保障和改善民生的又一重大舉措?！兑庖姟访鞔_提出，要在保障人民群眾的基本醫(yī)療需求基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，擴(kuò)大供給、提高消費(fèi)能力，多措并舉發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。

健康服務(wù)業(yè)包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家健康產(chǎn)業(yè)占GDP比重基本超過10%，而我國只占4%。

健康關(guān)乎百姓福祉，與人民群眾息息相關(guān)。中央政府此次出臺(tái)一系列政策促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅能夠滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，提升全民健康素質(zhì)，提高服務(wù)水平，還能有效擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，形成新的增長點(diǎn)。這既是“保民生、惠民生”的重要舉措，也是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的改革契機(jī)。

《意見》勾畫了健康服務(wù)業(yè)未來幾年的發(fā)展藍(lán)圖，到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，并形成一定的國際競爭力，基本滿足廣大人民群眾的健康服務(wù)需求。健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

《意見》明確了健康服務(wù)業(yè)發(fā)展要遵循“以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)”、“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)”、“深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”三項(xiàng)基本原則。把提升全民健康素質(zhì)和水平作為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，區(qū)分基本和非基本健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域健康服務(wù)資源配置，促進(jìn)均衡發(fā)展。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)社會(huì)活力，不斷增加健康服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升健康服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平，建立符合國情、可持續(xù)發(fā)展的健康服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。

未來七年間，健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)包括：一是大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)。加快形成多元辦醫(yī)格局；優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置。二是加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作；發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。三是積極發(fā)展健康保險(xiǎn)。豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品；發(fā)展多樣化健康保險(xiǎn)服務(wù)。四是全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。提升中醫(yī)健康服務(wù)能力；推廣科學(xué)規(guī)范的中醫(yī)保健知識(shí)及產(chǎn)品。五是支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)。發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)；引導(dǎo)體檢機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，開展連鎖經(jīng)營；發(fā)展全民體育健身；發(fā)展健康文化和旅游。六是培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用；大力發(fā)展第三方服務(wù)；引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心；支持發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。七是健全人力資源保障機(jī)制。加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度；促進(jìn)人才流動(dòng)；加快推進(jìn)規(guī)范的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。八是夯實(shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)健康服務(wù)信息化，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。

健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展迎來了七大政策措施助推，包括放寬市場準(zhǔn)入；加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障；優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策；完善財(cái)稅價(jià)格政策；引導(dǎo)和保障健康消費(fèi)可持續(xù)增長；完善健康服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管；營造良好社會(huì)氛圍。

七大政策措施中包括幾十項(xiàng)細(xì)則，逐一破解了健康服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的難題，如建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放，并不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域；凡是對本地資本開放的領(lǐng)域，都要向外地資本開放。民辦非營利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。積極支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對健康服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。政府引導(dǎo)、推動(dòng)設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全政府購買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過購買服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。政府進(jìn)一步加大對健康服務(wù)領(lǐng)域的投入，并向低收入群體傾斜。完善引導(dǎo)參保人員利用基層醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的措施等等。

我國現(xiàn)有人口超過13億，巨大的人口基數(shù)和穩(wěn)定的人口增長，使健康服務(wù)行業(yè)擁有不可比擬的需求潛力。此外，截至2012年底,我國60歲以上老人1.94億，占總?cè)丝?4.3%,預(yù)計(jì)在2013年將突破2億。同時(shí)，農(nóng)村醫(yī)療資源匱乏、人口老齡化嚴(yán)重等問題成為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。對此，《意見》提出，今后一段時(shí)期，以增加貧困地區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療資源、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、促進(jìn)健康保險(xiǎn)、咨詢、健身、人力資源及健康服務(wù)信息化等相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)。

當(dāng)前，我國健康服務(wù)業(yè)正處于起步階段，醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健等眾多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還比較薄弱，部分細(xì)分市場開放程度偏低、監(jiān)管機(jī)制不夠健全、城市和農(nóng)村醫(yī)療資源配置不均衡等現(xiàn)象普遍存在。如何破解這些難題？此次國務(wù)院以刺激消費(fèi)需求、鼓勵(lì)擴(kuò)大供給為著力點(diǎn)，通過放寬醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入、保障服務(wù)用地、優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策和完善財(cái)稅政策、補(bǔ)充各類消費(fèi)政策等方式促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。這一系列舉措將對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)，彰顯了政府“保民生、惠民生”的決心，同時(shí)，也為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級注入新的活力。