剛剛落幕的中央城鎮(zhèn)化工作會議翻開了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新篇章。會議為“新型城鎮(zhèn)化”提出的發(fā)展方向與實踐道路引起廣泛關(guān)注。 城鎮(zhèn)化是一項龐大的系統(tǒng)工程,也是一場深刻的經(jīng)濟和社會變革。在我國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的關(guān)鍵時期,該如何把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史機遇,社會各界在積極建言獻策的同時,也存在很多的思想碰撞。這次會議對于集中智慧與力量、凝聚共識,推動城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展,具有重要戰(zhàn)略意義。 理解新型城鎮(zhèn)化凝聚共識、科學論證、統(tǒng)籌兼顧的路線,需要放在現(xiàn)代化大格局中來把握。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑,也是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。要完成在2020年全面建成小康社會這一目標,就必須在關(guān)鍵期牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的時間窗口,為現(xiàn)代化爭取、創(chuàng)造良好的戰(zhàn)略機遇。 把握了城鎮(zhèn)化時間窗口的重要性與緊迫性,就不能只是坐而論道,更應(yīng)知行合一,有所作為,在已經(jīng)形成共識的重點領(lǐng)域,一步一步推進。 有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化是共識。會議提出,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規(guī)模。 這是根據(jù)我國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題而做出的解決方案。目前,我國已實現(xiàn)52%的常住人口城鎮(zhèn)化率,但只戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有35%,當中的差距使大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口難以享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學等都存在難題。而新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本、尊重農(nóng)民意愿、需求,就是要努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力,促進城鎮(zhèn)公共服務(wù)的均等化。 深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造是重要共識。會議強調(diào)要將這一共識當做準確著力點。近幾年全國已改造各類棚戶區(qū)1200多萬戶,幾千萬群眾生活所發(fā)生的根本性變化世人有目共睹。當前,我國各地城鎮(zhèn)仍然存在著不少的城中村、棚戶區(qū),無論是從民生、環(huán)境角度,還是解決城市二元化結(jié)構(gòu)角度,棚戶區(qū)的改造已經(jīng)不做不行。 加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也是共識與著力點。會議指出,要在中西部和東北有條件的地區(qū),依靠市場力量和國家規(guī)劃引導,逐步發(fā)展形成若干城市群,成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極,推動國土空間均衡開發(fā)。受資源、經(jīng)濟等局限因素影響,我國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)“東高西低”的格局。改變這種宏觀布局,既有促進社會公平和共同富裕的需要,也關(guān)乎國家戰(zhàn)略安全。 保護生態(tài)安全、注重生態(tài)文明也是重要共識。會議指出,要劃定生態(tài)紅線,要堅持生態(tài)文明,著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,盡可能減少對自然的干擾和損害,節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。巨大的環(huán)境破壞代價已經(jīng)說明了過去城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的不可持續(xù)性。在中央經(jīng)濟工作會議上,中央也強調(diào)要“努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥”的經(jīng)濟發(fā)展速度。尊重自然、科學規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)少走彎路與保有生命力的關(guān)鍵。 新型城鎮(zhèn)化是全面深化改革的一項重大舉措,既要凝聚共識,以民之所望為施政所向,積極穩(wěn)妥的加以推進,又要清醒認識這是一項長期的歷史任務(wù),不可能一蹴而就。實現(xiàn)這一波瀾壯闊的社會、經(jīng)濟實踐,離不開全國13億人口一張藍圖干到底的決心,也離不開各方因勢利導、突破創(chuàng)新的信心。只有各方統(tǒng)一思想行動,才能最終開拓城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的新境界,成就居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗詩意。