今年4月,國務院常務會議決定,自8月1日起,將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增試點在全國范圍內(nèi)推開,并適當擴大部分現(xiàn)代服務業(yè)范圍。12月,常務會議決定將鐵路運輸和郵政服務業(yè)納入營改增改革試點。半年多來,各地健全工作機制,強化技術保障,扎實推進改革各項工作。目前,改革帶來的多重利好開始顯現(xiàn),促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級效果明顯。
各地多措并舉扎實推進營改增
健全工作機制,細化實施方案。為順利推進營改增試點改革工作,各省(區(qū)、市)政府均成立了專門的領導小組,并制定了完備的工作方案。浙江成立營改增試點工作領導小組,下設綜合協(xié)調(diào)組、新聞宣傳組、征管業(yè)務組、收入核算組、技術保障組、服務培訓組6個工作組;采取“倒排工期”方式,制定下發(fā)營改增任務書、時間表、路線圖,做到工作到崗,責任到人。遼寧制定了營改增實施方案和任務分配表,梳理出103項具體工作任務,制作了工作流程圖,并出臺了20多項配套政策。青海制定了營改增試點過渡期政策方案、模擬運行方案、稅款入庫方案、稅制轉(zhuǎn)換方案、宣傳培訓方案等八項配套制度。江西、內(nèi)蒙古等地針對鐵路運輸和郵政服務業(yè)營改增試點工作,已經(jīng)出臺實施方案和工作任務分解表,明確了責任單位和完成時限。
加強部門協(xié)作,夯實征管基礎。各省財政、地稅、國稅等部門密切溝通協(xié)調(diào),認真做好試點納稅人信息移交和接收工作,確保試點工作平穩(wěn)銜接。江蘇建立省財政廳牽頭,省國稅局、地稅局等部門密切配合的橫向聯(lián)系機制,以及省、市、縣三級財稅部門間的內(nèi)部聯(lián)動機制,通過搭建協(xié)調(diào)平臺、召開聯(lián)席會議、建立爭議解決機制等方式,妥善解決試點中出現(xiàn)的問題。安徽財政、地稅、國稅等部門建立日常聯(lián)系制度,做好增值稅應稅服務范圍爭議事項處理,并聯(lián)合對試點行業(yè)進行調(diào)研摸底,深入分析改革帶來的影響。新疆國稅、地稅部門共同研究確定征管銜接工作方案、發(fā)票管理事項以及納稅人信息移送、確認、采集方案,明確了試點納稅人確認方面出現(xiàn)的爭議由兩部門共同研究解決。
強化技術保障,優(yōu)化納稅服務。各省(區(qū)、市)大力推進軟硬件改造升級,采取多種措施提高納稅申報效率。廣東分階段開發(fā)完善輔助平臺軟件,完成核心征管系統(tǒng)及外圍軟件共17個應用系統(tǒng)的改造。陜西針對試點中可能出現(xiàn)的試點納稅人代開貨運發(fā)票排隊問題,開發(fā)了代開貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票網(wǎng)上受理系統(tǒng),將代開發(fā)票用時由每份10-15分鐘縮短至1-2分鐘。甘肅搭建綜合征管、防偽稅控、貨運稅控等十大應用系統(tǒng)運行環(huán)境,對營改增相關應用系統(tǒng)升級41個補丁,確保如期上線。廣西在辦稅服務廳設立營改增專窗176個,實行“一次性”辦稅服務,減輕納稅人負擔。四川各級主管稅務機關采取電話、短信、QQ等方式及時提醒各試點納稅人按時進行納稅申報,目前申報率已提升至99%。
加強宣傳和輿論引導,大力開展培訓輔導。各?。▍^(qū)、市)深入細致開展政策宣傳,同時開展對稅務人員和試點納稅人的培訓輔導。貴州通過電視報紙、稅務網(wǎng)站、QQ群、微信、微博等渠道,以及動漫提醒、編唱民歌等群眾喜聞樂見的宣傳形式,開展營改增改革試點宣傳工作。廣東組織編印20余萬字培訓教材,免費發(fā)放15萬冊給稅務人員和試點納稅人使用,并組織培訓393場,包括274期131690戶(次)的納稅人培訓。四川通過視頻會議對全省試點納稅人進行培訓,并印制輔導教材和納稅指南20余萬冊,編輯制作營改增納稅人辦稅明白卡,做到人手一冊。
跟蹤評估政策執(zhí)行效果,研究出臺過渡性扶持政策。陜西、天津、遼寧等地采取座談會、個別訪談、賬表核對等方式,對交通運輸、文化體育、物流輔助、服務貿(mào)易等重點行業(yè)加強調(diào)研,認真研究試點企業(yè)反映強烈的稅負增加問題,并積極向有關部委反映情況。浙江重點開展了貨運行業(yè)增值稅一般納稅人稅負調(diào)查、增值稅專用發(fā)票代開若干問題調(diào)研以及交通運輸業(yè)與物流輔助業(yè)融合可行性調(diào)研等。對于因稅制轉(zhuǎn)換導致稅負上升的企業(yè),北京及時出臺過渡性財政扶持政策,截至11月底,共審核下達扶持資金1.61億元,涉及354戶稅負上升企業(yè);湖北已有武漢、宜昌、襄陽、荊門、孝感、恩施等六個市州出臺過渡性財政扶持政策,共落實資金6590.7萬元。
嚴密防控涉稅風險,堵塞征管漏洞。上海對于試點企業(yè)銷售額激增、用票量激增或“休眠”企業(yè)突然復蘇等情況,加強監(jiān)管,盡可能規(guī)避或減少涉稅案件特別是票案的發(fā)生。江蘇針對貨運發(fā)票管理的潛在風險,將貨運發(fā)票納入網(wǎng)絡開具范圍,并開發(fā)運輸工具信息采集與代開貨專發(fā)票“警戒線”控制系統(tǒng),防范小規(guī)模納稅人虛開發(fā)票等風險。浙江為解決代開貨運發(fā)票數(shù)量日益增多、抵扣稅額不斷增加帶來的涉稅風險,在全省范圍內(nèi)開發(fā)“貨運發(fā)票風險監(jiān)控管理系統(tǒng)”,建立“貨運發(fā)票稅收風險防控機制”,對存在風險疑點的納稅人分類分級應對處置,如湖州市對較高風險等級的356戶納稅人開展核查評估,查補增值稅、滯納金、罰款共計536萬元。
營改增試點成效明顯 帶來多重利好
結構性減稅效應顯現(xiàn),小微企業(yè)普遍受益。各省(區(qū)、市)普遍反映,營改增從制度上有效解決了重復征稅問題,減輕了企業(yè)稅收負擔,試點納稅人減負面均在90%以上,其中小規(guī)模納稅人全部實現(xiàn)減稅,小微企業(yè)成為最大受益者。安徽試點納稅人減負面達96.72%,研發(fā)和技術服務、信息技術服務、文化創(chuàng)意服務、物流輔助服務、鑒證咨詢服務以及廣播影視服務稅負分別下降37.71%、43.54%、36.58%、47.96%、33.26%和26.62%。北京試點以來該市小規(guī)模納稅人累計減稅27.1億元,直接惠及23.8萬戶中小企業(yè)尤其是微型企業(yè)。福建營改增使得利潤率相對較低的小規(guī)模服務企業(yè)稅負平均下降近40%。
現(xiàn)代服務業(yè)迎來多重利好,發(fā)展勢頭強勁。營改增試點給服務業(yè)帶來解決重復征稅、減輕企業(yè)稅負、擴大業(yè)務領域等多重利好,增強了服務業(yè)競爭力,吸引各類投資和生產(chǎn)要素向現(xiàn)代服務業(yè)集聚,促進現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。北京1至10月全市新辦試點企業(yè)主要集中在研發(fā)和技術、文化創(chuàng)意、鑒證咨詢服務領域,總計6.71萬戶,占新辦企業(yè)戶數(shù)的90.7%。江蘇開展試點以來,研發(fā)和技術、文化創(chuàng)意、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢、物流輔助等服務業(yè)新辦試點納稅人增幅分別達183.01%、98.87%、71.41%、62.73%、41.74%。
促進制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動服務外包和主輔分離。營改增打通了二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條,促使一些企業(yè)將研發(fā)、設計等服務環(huán)節(jié)從主業(yè)剝離出來,促進了分工的專業(yè)化,有利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。廣東調(diào)查顯示,全省已有34.75%的納稅人考慮或正在實施主輔分離,26.94%的納稅人將部分業(yè)務外包給其他公司。8月以來,山東省濰坊市交通運輸和現(xiàn)代服務企業(yè)共剝離出新企業(yè)2000戶,比前6年的總分離戶數(shù)還多出1511家,推動了第三產(chǎn)業(yè)做大做強。
企業(yè)更新設備和擴大投資的積極性大幅提升。試點納稅人購進的原材料、固定資產(chǎn)等項目均能抵扣進項稅額,降低了企業(yè)采購成本,大大提高了企業(yè)更新設備和擴大投資的積極性。天津三季度營改增試點企業(yè)月均新增固定資產(chǎn)投資21.2億元,比上半年月均投資增長22.54%。江蘇省試點以來,全省試點一般納稅人占一般納稅人比重僅7.98%,但其設備采購額占全部一般納稅人設備采購總額的27.74%。設備抵扣規(guī)模較大的為研發(fā)和技術、鑒證咨詢、有形動產(chǎn)租賃、物流輔助等行業(yè),合計固定資產(chǎn)抵扣稅額占全部試點納稅人的86.8%。