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二、2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)

深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責(zé)任。當(dāng)前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。不正之風(fēng)和腐敗問題嚴(yán)重?fù)p害黨的肌體健康，解決不好就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的判斷和任務(wù)部署上來，更加清醒地認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，遏制腐敗蔓延勢頭，不斷增強(qiáng)人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心。

2014年工作總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聚焦中心任務(wù)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障；嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象；深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”；加大對違紀(jì)違法黨員干部審查力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

（一）深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障

中央紀(jì)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，求真務(wù)實(shí)、探索實(shí)踐、循序漸進(jìn)，逐步落實(shí)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的各項(xiàng)措施。

各級黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須全黨動手，形成強(qiáng)大合力。要健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入各自工作，人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院的黨組織都要按照中央要求，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。各級黨委（黨組）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委（黨組）要定期向上級紀(jì)委報告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況。有權(quán)必有責(zé)。要分清黨委（黨組）、有關(guān)部門和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的責(zé)任，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，加大問責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責(zé)必問。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。制定黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化意見，探索形成有效工作機(jī)制。強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。

改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。制定加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)性意見，明確派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作保障。派出機(jī)關(guān)要加強(qiáng)管理，完善考核、激勵和責(zé)任追究機(jī)制。派駐機(jī)構(gòu)要對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，全面履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，紀(jì)檢組長在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作。駐在部門要自覺接受監(jiān)督，支持派駐機(jī)構(gòu)工作，提供各項(xiàng)保障，工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門預(yù)算中單列。積極探索加強(qiáng)不同層級派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效途徑。

改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度。堅(jiān)決落實(shí)中央對巡視工作的新要求，擴(kuò)大范圍、加強(qiáng)力量、加快節(jié)奏，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，突出發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化震懾作用。創(chuàng)新組織制度和方式方法，探索專項(xiàng)巡視。加強(qiáng)成果運(yùn)用，細(xì)化分類處置措施，確保整改落實(shí)。加強(qiáng)對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。

（二）深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，持之以恒糾正“四風(fēng)”

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。遵守政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在首位，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各自為政、陽奉陰違，保證全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，保證中央各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)。

嚴(yán)明組織紀(jì)律，克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。加強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性，是深化黨的作風(fēng)建設(shè)、鞏固糾正“四風(fēng)”成果的重要保證。要全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。各級黨組織要嚴(yán)格教育，加強(qiáng)組織管理，堅(jiān)決糾正無組織無紀(jì)律、自由主義、好人主義等現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)黨性，正確處理個人與組織的關(guān)系，常懷敬畏和戒懼之心，遵守組織制度，切實(shí)按照黨章規(guī)定，做到黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，敢于同違反黨紀(jì)的行為作斗爭。各級紀(jì)委要鐵面執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決查處違反黨紀(jì)的行為，確保紀(jì)律剛性約束。

深化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，要在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，鞏固和擴(kuò)大成果。不良作風(fēng)具有頑固性和反復(fù)性，改進(jìn)作風(fēng)要由淺入深、由易到難、由簡到繁，循序漸進(jìn)。結(jié)合深入開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力解決基層黨員干部“四風(fēng)”方面存在的問題。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，堅(jiān)決落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。完善嚴(yán)禁到風(fēng)景名勝區(qū)開會等各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到私人會所活動、變相公款旅游問題。重點(diǎn)糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用婚喪喜慶、喬遷履新、就醫(yī)出國等名義，收受下屬以及有利害關(guān)系單位和個人的禮金行為。嚴(yán)禁用公款互相宴請、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費(fèi)。整治損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。抓黨風(fēng)帶民風(fēng)促社風(fēng)，繼承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

加大執(zhí)紀(jì)檢查力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要扭住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放，一年一年抓下去，一個時間節(jié)點(diǎn)一個時間節(jié)點(diǎn)地抓，堅(jiān)決防止反彈。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大懲戒問責(zé)力度，及時查處違紀(jì)違規(guī)行為，點(diǎn)名道姓通報曝光。

（三）堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭

各級黨委要把堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確各級反腐敗協(xié)調(diào)小組工作職責(zé)，加強(qiáng)同司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)工作合力。

各級紀(jì)委要嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)審查審批程序。加強(qiáng)群眾信訪舉報受理工作，規(guī)范管理和處置反映干部問題線索。在審查各環(huán)節(jié)要加強(qiáng)調(diào)查取證，形成各種證據(jù)相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化紀(jì)律檢查職能部門間的相互制約和監(jiān)督。著力查清主要違紀(jì)違法事實(shí)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)處理，涉嫌犯罪的及時按程序移送司法機(jī)關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)案件審理工作，認(rèn)真履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)。堅(jiān)持以法治思維和法治方式反對腐敗，提高依紀(jì)依法懲治腐敗的能力。

堅(jiān)持抓早抓小，治病救人。本著對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談、函詢，加強(qiáng)誡勉談話工作，防止小問題演變成大問題。健全重大案件剖析制度，總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，發(fā)揮反面教材的警示教育作用和查辦案件的治本功能。

嚴(yán)明審查紀(jì)律，加強(qiáng)辦案安全工作。嚴(yán)格遵守審查程序和保密紀(jì)律，依紀(jì)依法安全辦案。全面排查、消除安全隱患，加強(qiáng)對基層辦案工作的指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)辦案安全工作責(zé)任制。對辦案安全事故必須嚴(yán)肅追責(zé)，既要追究相關(guān)人員的直接責(zé)任，也要追究黨委和紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)教育、提醒、警示，守住不發(fā)生嚴(yán)重安全事故的底線。

加強(qiáng)反腐敗國際合作。做好《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議工作，強(qiáng)化與有關(guān)國家、地區(qū)的司法協(xié)助和執(zhí)法合作，加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。

（四）強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理和教育

完善監(jiān)督機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，各地區(qū)各部門要按照五年工作規(guī)劃要求，制定實(shí)施辦法，抓好任務(wù)落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，反對特權(quán)思想和作風(fēng)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，開展經(jīng)常性的批評和自我批評。加大問責(zé)工作力度，堅(jiān)決追究失職瀆職行為。對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)情況開展有針對性的抽查核實(shí)。強(qiáng)化對政府部門轉(zhuǎn)變職能的監(jiān)督。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，建立健全防止利益沖突制度。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)工作。進(jìn)一步發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。

用法規(guī)制度規(guī)范黨員干部行為。清理、修訂和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，從工作要求入手，注重實(shí)踐探索，逐步形成制度。制度規(guī)定要具體可行，使大多數(shù)人做得到。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力。

深入開展理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育，使黨員干部做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳工作，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，推進(jìn)廉政文化創(chuàng)建活動，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

（五）轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦中心任務(wù)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推進(jìn)組織制度創(chuàng)新，在國家治理體系中發(fā)揮重要作用，探索實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照打鐵還需自身硬的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。要堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性鍛煉，樹立群眾觀點(diǎn)，做到忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，明確職責(zé)定位，把不該管的工作交還主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯位。創(chuàng)新思想理念，改進(jìn)方式方法，把握新形勢下的工作規(guī)律。正人先正己，紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭糾正“四風(fēng)”。加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握第一手情況，嚴(yán)格日常管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。

堅(jiān)決落實(shí)各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。對協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作不力，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的地方、部門和國有企事業(yè)單位，要嚴(yán)肅追究紀(jì)委的責(zé)任。

信任不能代替監(jiān)督。對紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，對違紀(jì)違法行為零容忍。嚴(yán)肅查處泄露秘密、以案謀私等違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。狠抓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，從組織創(chuàng)新和制度建設(shè)上加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論監(jiān)督，用鐵的紀(jì)律打造過硬隊(duì)伍。

同志們，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)定信心，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！