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新華網(wǎng)北京2月27日電今天，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，在北京召開了第一次會議。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平親自擔任組長，李克強、劉云山任副組長，再次體現(xiàn)了中國最高層全面深化改革、加強頂層設(shè)計的意志，顯示出在保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護國家利益、推動信息化發(fā)展的決心。

盡管此前國內(nèi)外有過諸多猜測，但這一消息還是引發(fā)了中外媒體和網(wǎng)民的熱切關(guān)注。輿論普遍認為，這是中共落實十八屆三中全會精神的又一重大舉措，是中國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化國家戰(zhàn)略邁出的重要一步，標志著這個擁有6億網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)大國加速向網(wǎng)絡(luò)強國挺進。

今年是中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)20周年。20年來,中國互聯(lián)網(wǎng)抓住機遇,快速推進,成果斐然。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報告，截止2013年底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破6億，其中通過手機上網(wǎng)的網(wǎng)民占80%；手機用戶超過12億，國內(nèi)域名總數(shù)1844萬個，網(wǎng)站近400萬家，全球十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中我國有3家。2013年網(wǎng)絡(luò)購物用戶達到3億，全國信息消費整體規(guī)模達到2.2萬億元人民幣,同比增長超過28%,電子商務(wù)交易規(guī)模突破10萬億元人民幣。中國已是名副其實的“網(wǎng)絡(luò)大國”。

但是另外一些數(shù)據(jù)卻顯示，大不一定強，中國離網(wǎng)絡(luò)強國目標仍有差距。我們在自主創(chuàng)新方面還相對落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進水平差距較大，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。以信息化驅(qū)動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)十分繁重。我國不同地區(qū)間“數(shù)字鴻溝”及其帶來的社會和經(jīng)濟發(fā)展問題都需要盡快解決。同時，中國面臨的網(wǎng)絡(luò)安全方面的任務(wù)和挑戰(zhàn)日益復(fù)雜和多元。中國目前是網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國。僅2013年11月，境外木馬或僵尸程序控制境內(nèi)服務(wù)器就接近90萬個主機IP。侵犯個人隱私、損害公民合法權(quán)益等違法行為時有發(fā)生。

我國網(wǎng)絡(luò)管理體制由于歷史原因,造成“九龍治水”的管理格局。習(xí)近平總書記在對中共十八屆三中全會《決定》的說明中明確表示，“面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化。”

去年以來，中國政府采取了一系列重大舉措加大網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的力度?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》強調(diào)，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力豐富信息消費內(nèi)容，提高信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。十八屆三中全會《決定》明確提出，要堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。

放眼世界,各國都在大力加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和頂層設(shè)計。截至目前，已有40多個國家頒布了網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略，僅美國就頒布了40多份與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的文件。美國還在白宮設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)辦公室”，并任命首席網(wǎng)絡(luò)官，直接對總統(tǒng)負責(zé)。2014年2月，總統(tǒng)奧巴馬又宣布啟動美國《網(wǎng)絡(luò)安全框架》。德國總理默克爾2月19日與法國總統(tǒng)奧朗德探討建立歐洲獨立互聯(lián)網(wǎng)，擬從戰(zhàn)略層面繞開美國以強化數(shù)據(jù)安全。歐盟三大領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)明確，計劃在2014年底通過歐洲數(shù)據(jù)保護改革方案。作為中國亞洲鄰國，日本和印度也一直在積極行動。日本2013年6月出臺《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，明確提出“網(wǎng)絡(luò)安全立國”。印度2013年5月出臺《國家網(wǎng)絡(luò)安全策略》，目標是“安全可信的計算機環(huán)境”。因此，接軌國際，建設(shè)堅固可靠的國家網(wǎng)絡(luò)安全體系，是中國必須作出的戰(zhàn)略選擇。

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立正是在此大背景下，落實十八屆三中全會精神，以規(guī)格高、力度大、立意遠來統(tǒng)籌指導(dǎo)中國邁向網(wǎng)絡(luò)強國的發(fā)展戰(zhàn)略,在中央層面設(shè)立一個更強有力、更有權(quán)威性的機構(gòu)。

新設(shè)立的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組將著眼國家安全和長遠發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會及軍事等各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，研究制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，推動國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè)，不斷增強安全保障能力。

2014年是中國推進全面深化改革的第一年，也是中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的開局之年。毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展的“破題之筆”將受到廣泛關(guān)注。據(jù)了解，一些工作將擺在重要位置，如：制定一個全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉(zhuǎn)化問題。出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術(shù)創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，成為維護網(wǎng)絡(luò)安全主體。通過建立新的體制，實現(xiàn)軍民優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等法律法規(guī)，對重要技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)提出安全管理要求。習(xí)近平總書記在講話中還特別提到，匯聚人才資源，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強大團隊，培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊。

習(xí)近平總書記指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化。”會上透露出來的信息顯示，領(lǐng)導(dǎo)小組將圍繞“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國”，重點發(fā)力以下任務(wù)：要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)；要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化；要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實力雄厚的信息經(jīng)濟；要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作。會議還強調(diào)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標不斷前進。

分析認為，清朗的網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)將會成為一項長期任務(wù)。在2013年打擊網(wǎng)絡(luò)謠言專項行動的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門將進一步集中精力、集中力量對網(wǎng)絡(luò)謠言、淫穢色情等有害信息進行“大清理”、“大掃除”；將創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。（江蔚）