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□十八大以來政法系統(tǒng)法治新常態(tài)

法制網(wǎng)記者孫春英周斌

“政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍,以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義,讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。”今年1月7日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上鏗鏘有力地說。

健全防范冤假錯(cuò)案機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范減假暫防止司法腐敗、依法清理久押不決案件、完善執(zhí)法司法制度……黨的十八大以來，各級(jí)政法機(jī)關(guān)把嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法擺到更加突出的位置來抓，下大氣力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法突出問題，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升執(zhí)法司法公信力,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義,筑牢維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

堅(jiān)守法治規(guī)范執(zhí)法公正司法

嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是確保中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系得到有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政法工作的生命線。

權(quán)威人士指出，政法機(jī)關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命,必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。要信仰法治、堅(jiān)守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者。

政法機(jī)關(guān)以提高執(zhí)法主體素質(zhì)、完善執(zhí)法制度體系、加強(qiáng)執(zhí)法管理監(jiān)督為重點(diǎn)，深入扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，最大限度地減少權(quán)力出軌、個(gè)人尋租的機(jī)會(huì)。

公安機(jī)關(guān)對(duì)辦案區(qū)、辦公區(qū)、接待區(qū)、生活區(qū)實(shí)行分別設(shè)置和管理；一線執(zhí)法單位普遍配備了專兼職法制員，建立起保障規(guī)范執(zhí)法第一道防線；全面實(shí)行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法卷宗網(wǎng)上生成、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核、執(zhí)法檔案網(wǎng)上形成”的執(zhí)法辦案新機(jī)制。

檢察機(jī)關(guān)全面推行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),搭建起一個(gè)四級(jí)檢察院縱向貫通、橫向集成、資源共享的執(zhí)法辦案平臺(tái),將執(zhí)法規(guī)范的“軟約束”變成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的“硬要求”,把執(zhí)法管理和監(jiān)督制約的觸角深入到每一起案件、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié),以執(zhí)法辦案信息化促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化。

人民法院全面推行量刑規(guī)范化改革、案例指導(dǎo)制度，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使;全國(guó)３３００多家高、中、基層法院實(shí)現(xiàn)了與最高人民法院視頻接訪系統(tǒng)的互聯(lián)互通，使上訪人免受奔波之苦;失信被執(zhí)行人名單庫(kù)于去年10月開通，公眾登錄最高法院官網(wǎng)即可查詢，此舉使失信被執(zhí)行人“網(wǎng)上有名腳下無路”。

各級(jí)政法機(jī)關(guān)堅(jiān)守職業(yè)良知、執(zhí)法為民,做到對(duì)群眾深惡痛絕的事零容忍、對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠,樹立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣。

針對(duì)群眾反映戶口登記管理中存在的問題，公安機(jī)關(guān)糾正和清理了一批身份證重號(hào)和重戶、多戶問題。今年7月，公安部向社會(huì)公布公安部和省級(jí)公安機(jī)關(guān)戶口問題（線索）舉報(bào)投訴方式，主動(dòng)接受社會(huì)和媒體監(jiān)督。

針對(duì)立案難、申訴難、執(zhí)行難問題，各級(jí)政法機(jī)關(guān)完善立案和執(zhí)行制度機(jī)制，完善法律援助等制度，努力讓經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾打得起官司，讓有理有據(jù)的當(dāng)事人贏得了官司，讓打贏官司且具備條件執(zhí)行的當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)勝訴權(quán)益。

守住司法底線防范冤假錯(cuò)案

浙江張氏叔侄強(qiáng)奸案、河南李懷亮涉嫌故意殺人案等冤假錯(cuò)案紛紛被糾正,體現(xiàn)出政法機(jī)關(guān)尊重和保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義的勇氣和決心。

去年7月,中央政法委出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見》,從執(zhí)法理念、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)、制度落實(shí)等方面,對(duì)執(zhí)法司法工作提出了嚴(yán)格要求。

中央政法機(jī)關(guān)根據(jù)指導(dǎo)意見，完善涵蓋偵查、批捕、起訴、審判等刑事訴訟活動(dòng)全部環(huán)節(jié)的“制度鏈”。最高人民法院頒布了《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見》,最高人民檢察院制定了《關(guān)于切實(shí)履行檢察職能、防止和糾正冤假錯(cuò)案的若干意見》。公安部、國(guó)家安全部、司法部也制定完善了執(zhí)法辦案等制度，全力防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

新疆維吾爾自治區(qū)原石河子市人民檢察院檢察官?gòu)堨?年多堅(jiān)持不懈，為因強(qiáng)奸殺人而入獄的張高平、張輝叔侄轉(zhuǎn)遞申訴材料，推動(dòng)案件再審，最終叔侄倆被改判無罪。

“一個(gè)冤假錯(cuò)案的負(fù)面影響，足以摧毀99個(gè)公正裁判積累起來的良好形象。”各級(jí)政法機(jī)關(guān)像愛護(hù)自己的眼睛一樣，在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置隔離墻、通上高壓線，努力在每一起案件辦理、每一個(gè)執(zhí)法司法環(huán)節(jié)上都能體現(xiàn)公平正義。

防范冤假錯(cuò)案，公安首當(dāng)其沖。各級(jí)公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違法犯罪嫌疑人訊問時(shí)，實(shí)行全程錄音錄像。浙江、江西等地公安機(jī)關(guān)率先取消了刑事拘留數(shù)、發(fā)案數(shù)、破案數(shù)等不科學(xué)、不合理的考評(píng)指標(biāo)，避免民警受壓力而刑訊逼供、辦錯(cuò)案、辦假案。

為發(fā)揮律師在防范冤假錯(cuò)案中的作用，公檢法紛紛出臺(tái)與律師建立良性互動(dòng)的文件，保障律師依法充分行使會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)，以及在庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，嚴(yán)格把好防止冤假錯(cuò)案的關(guān)口，對(duì)重特大刑事案件提前介入偵查、引導(dǎo)取證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偵查活動(dòng)中不規(guī)范、不合法的取證行為，堅(jiān)決排除非法證據(jù)，保證案件辦理質(zhì)量。

審判是訴訟的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)司法公正的最后一道防線。各級(jí)人民法院嚴(yán)格執(zhí)行法定證明標(biāo)準(zhǔn)，定罪證據(jù)不足的案件，堅(jiān)持疑罪從無原則，依法宣告被告人無罪，堅(jiān)守底線將冤假錯(cuò)案堵在司法審判的大門之外。

16年前，因“強(qiáng)奸殺死鄰家少女”，徐輝被判死緩。在沒有真兇浮出水面、沒有亡者歸來、沒有新證據(jù)出現(xiàn)的情況下，經(jīng)“無罪推定”、“疑罪從無”，今年9月9日，廣東省珠海市中級(jí)人民法院再審改判徐輝無罪，徐輝重獲自由。

冤假錯(cuò)案的發(fā)生，往往與執(zhí)法司法人員不負(fù)責(zé)任、徇私枉法有關(guān)。針對(duì)這一情況，各級(jí)政法機(jī)關(guān)積極落實(shí)執(zhí)法司法人員辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。河南法院提出“誰用權(quán)誰就要負(fù)責(zé)一輩子”、“辦錯(cuò)案首追法院院長(zhǎng)責(zé)任”；山西省檢察院規(guī)定，對(duì)造成錯(cuò)捕案件的首辦責(zé)任人,不僅要追究責(zé)任,還要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。

久押不決案件，嚴(yán)重侵犯在押人員合法權(quán)益，損害司法公正。對(duì)此，去年6月，中央政法委下發(fā)專項(xiàng)清理指導(dǎo)意見，中央政法各單位制定專項(xiàng)工作方案，提出具體實(shí)施意見，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上逐案清理。同時(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)源頭預(yù)防，堅(jiān)決杜絕“邊清邊積”現(xiàn)象發(fā)生。

嚴(yán)格規(guī)范減假暫防止司法腐敗

一審被判刑15年，通過多次違法減刑，關(guān)押不到6年的健力寶集團(tuán)原董事長(zhǎng)張海提前出獄；造成國(guó)家損失9400多萬的廣東省江門市原常務(wù)副市長(zhǎng)林崇中，被判刑10年，因患高血壓被保外就醫(yī)“當(dāng)庭釋放”……近年來,一些以權(quán)花錢“贖身”案例的曝光，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，對(duì)司法公信造成嚴(yán)重沖擊。

黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。為了進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)改革，今年1月,中央政法委出臺(tái)《嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的指導(dǎo)意見》,明確從嚴(yán)把握實(shí)體條件、完善監(jiān)督制約程序規(guī)定、從嚴(yán)懲處腐敗行為等。

9個(gè)多月來，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)通過建章立制、嚴(yán)格公正執(zhí)法、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、深化獄務(wù)公開、推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)等措施,嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作。北京、江蘇、四川等地監(jiān)獄實(shí)行“誰承辦誰負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法辦案質(zhì)量終身責(zé)任制。

按照司法部部署，各地監(jiān)獄深入開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)2011年至2013年監(jiān)獄辦理減假暫案件進(jìn)行全面倒查,嚴(yán)肅查處監(jiān)獄執(zhí)法中出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件。數(shù)據(jù)顯示:今年上半年,全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)共辦理減刑24.7萬余件、假釋近2萬件、暫予監(jiān)外執(zhí)行1840件,未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題。

為杜絕高墻內(nèi)的暗箱操作，最高法、最高檢相繼出臺(tái)辦理減刑、假釋案件司法解釋，明確具有“因罪犯有立功表現(xiàn)或重大立功表現(xiàn)擬提請(qǐng)減刑”、“被報(bào)請(qǐng)減刑、假釋罪犯系‘三類罪犯’”等情形的，檢察機(jī)關(guān)一律調(diào)查核實(shí)，法院必須開庭審理。各地法院還通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)公布減刑、假釋裁定書。

今年3月起，最高檢組織開展了減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)在監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正場(chǎng)所服刑的職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等罪犯，以及人民群眾有反映、有舉報(bào)的其他服刑罪犯和刑滿釋放人員等罪犯，發(fā)現(xiàn)、糾正存在的違法問題，并予以嚴(yán)肅查處，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法不公的質(zhì)疑。截至8月底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共建議將711名罪犯收監(jiān)執(zhí)行,其中原廳局級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯76人。

人們相信，各級(jí)政法機(jī)關(guān)持之以恒地把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法,全力維護(hù)人民群眾切身利益，必定能更好地守護(hù)“中國(guó)夢(mèng)”。

法制網(wǎng)北京10月9日訊