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中國(guó)提速司法體制改革：“讓審判的歸審判、行政的歸行政”

2014-10-15 14:59:15 來(lái)源：新華網(wǎng) 作者：點(diǎn)擊圖片瀏覽下一頁(yè)

新華網(wǎng)北京１０月１５日電（記者許曉青、徐揚(yáng)、劉斐、黃安琪）在廣袤的中國(guó)東北農(nóng)村，“８０后”王盟是新民市最年輕的法官。從遼寧省省會(huì)沈陽(yáng)市中心向西北驅(qū)車６０多公里，縣級(jí)市新民市的人民法院赫然在目。

這是一個(gè)典型的農(nóng)村法院，管轄范圍約３３００平方公里土地，７０萬(wàn)人口。忙碌時(shí)，王盟一天要受理大大小小四五件案子。

“農(nóng)民富起來(lái)，土地承包的糾紛、婚姻家庭的問題，都多起來(lái)了；人多了、車密了，民間借貸問題和交通事故處理也多了。”王盟說(shuō)。

王盟和她的同事正在經(jīng)歷新中國(guó)司法史上一場(chǎng)前所未有的大改革。

２０１３年１１月，中共十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革，明確提出“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”。

這次會(huì)議舉行約一個(gè)月后，中國(guó)最高人民法院印發(fā)《關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)方案》，包括王盟所在的遼寧省新民市法院在內(nèi)，上海、重慶、河南、廣東、四川、江蘇等地也同步在部分法院進(jìn)行試點(diǎn)。

在這場(chǎng)改革中，王盟和法院內(nèi)的其他７９名法官更加明確了審判主體的地位。王盟說(shuō)，“一次落錘、一個(gè)簽字，就可能決定涉案當(dāng)事人的命運(yùn)”，“你會(huì)越發(fā)感到壓力和責(zé)任并存”。

在這個(gè)年輕法官眼中，這項(xiàng)以“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”為主軸的改革，細(xì)化了辦案責(zé)任的追究制，對(duì)一般的司法文書不再施行科層式的層層簽字，一般案件由獨(dú)任法官全權(quán)負(fù)責(zé)，這意味著審判將更高效、權(quán)責(zé)也更明晰。

遼寧省新民市法院院長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)兼職教授樊志軍認(rèn)為，改革的指針對(duì)準(zhǔn)的是如何提升基層法院的司法裁判質(zhì)量和效力，將審判權(quán)交給一線法官，有助于在法院內(nèi)部“去行政化”，進(jìn)一步減少外部因素對(duì)司法裁判的影響。

審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革還只是中國(guó)在司法領(lǐng)域改革“動(dòng)真格”的一小步。２０１４年６月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。

“上海方案”包含五項(xiàng)內(nèi)容：完善司法人員分類管理制度；健全法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障制度；完善司法責(zé)任制；探索建立省以下法院、檢察院的法官、檢察官省級(jí)統(tǒng)一管理的體制；探索建立省以下法院、檢察院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)一管理的機(jī)制。

２０１４年７月，中國(guó)最高人民法院發(fā)布未來(lái)五年改革的綱領(lǐng)性文件——“四五改革綱要”。按照綱要，法院將在省一級(jí)成立法官遴選委員會(huì)。

此外，綱要還提出配合中央有關(guān)部門，推動(dòng)省級(jí)以下地方法院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理機(jī)制改革。嚴(yán)格“收支兩條線”管理，地方各級(jí)人民法院收取的訴訟費(fèi)、罰金、沒收的財(cái)物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)。

專家認(rèn)為，從機(jī)制創(chuàng)新到體制改革，司法改革每推進(jìn)一步都具有突破性，都關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。從法官遴選到嚴(yán)格“收支兩條線”，推行更加科學(xué)、規(guī)范的司法系統(tǒng)管理，是執(zhí)政黨治理國(guó)家、確保社會(huì)長(zhǎng)治久安的題中之義。

統(tǒng)計(jì)顯示，早在２００８年，中國(guó)法院年受理各類訴訟案件已突破１０００萬(wàn)件，此后幾年受理案件總量年均遞增約６％。

專家認(rèn)為，信息進(jìn)一步公開透明、全民法律意識(shí)增強(qiáng)等是一些地方訴訟“井噴”的主要成因；在各地法院受理案件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的同時(shí)，在一些地方、一些案件的審理中，存在外來(lái)干預(yù)較多、審判質(zhì)量不高，甚至是“吃了原告吃被告”的情形。

“改革核心就是規(guī)范權(quán)力的邊界，讓審判的歸審判、行政的歸行政。”樊志軍說(shuō)。

參與司法體制改革建言獻(xiàn)策的上海法學(xué)專家沈國(guó)明分析指出，改革的深意在于進(jìn)一步“去行政化”和“去地方化”，為司法公正盡一切可能排除來(lái)自外部的干擾，減少權(quán)力尋租的可能性。

退休后脫下法袍但仍堅(jiān)持在基層從事司法調(diào)解服務(wù)的上海市徐匯區(qū)“全國(guó)十佳女法官”秦玲妹也十分關(guān)心這場(chǎng)改革。

她認(rèn)為，改革本身也是對(duì)基層法官職業(yè)素養(yǎng)和信念的一次再檢閱，“對(duì)于法官審理案件的追責(zé)制，未來(lái)極有可能就是可以追溯到終其一生的。這是為每一個(gè)法官的每次裁判量刑念了‘緊箍咒’，如果配套的高薪養(yǎng)廉措施等也能夠順利實(shí)施，這將有助于更加完善我們國(guó)家的司法生態(tài)”。

“中國(guó)８０％的法院是基層法院、８０％的案子在基層法院審理，我們肩負(fù)的探索責(zé)任可謂重大。”樊志軍說(shuō)。

截至２０１３年７月，中國(guó)大陸的法官人數(shù)已近２０萬(wàn)。樊志軍和他的同事們期盼，本月２０日召開的中共十八屆四中全會(huì)將使這場(chǎng)改革走向更加深入。

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