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法治是法律在全社會(huì)得到公認(rèn)和普遍施行的一種社會(huì)狀態(tài)，是迄今為止人類(lèi)社會(huì)找到的治國(guó)理政的最佳方式。黨的十八大明確提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。建設(shè)法治國(guó)家是一個(gè)系統(tǒng)工程，法律制度是前提，實(shí)施機(jī)制是保障，法治文化是基礎(chǔ)，三者缺一不可。法治建設(shè)必須堅(jiān)持制度、機(jī)制、文化一體推進(jìn)，形成良好的法治運(yùn)行狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

制定良好的法律是前提

法治的最終目標(biāo)是保護(hù)人民自由、平等、安全和權(quán)利，維護(hù)社會(huì)和諧安寧。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本前提，先要制定良好的法律。所謂良法，應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)特點(diǎn)，即：符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律、符合最廣大人民利益、符合良好社會(huì)道德倫理、符合立法技術(shù)規(guī)范。制定出來(lái)的法律應(yīng)概念明確、簡(jiǎn)明易懂、適用性強(qiáng)。目前，我們已建成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，各方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力保障。但立法工作與法治實(shí)踐要求還存在一定差距，必須切實(shí)在提高立法質(zhì)量上下功夫，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為加快建設(shè)法治中國(guó)奠定良好制度基礎(chǔ)。

不斷推進(jìn)科學(xué)立法?？茖W(xué)立法，就是要使法律符合實(shí)際，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。良好的法律制度是社會(huì)生活的反映，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，是建立在對(duì)社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行概括和總結(jié)基礎(chǔ)上的。必須深入實(shí)際調(diào)查研究，應(yīng)用社會(huì)調(diào)查方法，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，防止為立法而立法。正確認(rèn)識(shí)和把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同區(qū)域、不同階層、不同方面的利益訴求，正確處理法律的管理職能和服務(wù)保障職能的關(guān)系，確保所立之法準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，提高精細(xì)化立法水平，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，堅(jiān)持法律出臺(tái)前后評(píng)估制度，增強(qiáng)立法的及時(shí)性、針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。堅(jiān)持法律語(yǔ)言大眾化，增強(qiáng)群眾認(rèn)可度和社會(huì)適應(yīng)性。切實(shí)研究改進(jìn)地方立法工作，逐步擴(kuò)大地方立法權(quán)限，充分體現(xiàn)地方各級(jí)人大在立法中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮地方立法的靈活性，及時(shí)解決不同區(qū)域存在的特殊社會(huì)問(wèn)題。

著力推進(jìn)民主立法。民主立法，就是堅(jiān)持立法為了人民、立法依靠人民。《立法法》第五條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。”法律來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，人民群眾對(duì)社會(huì)實(shí)踐最有發(fā)言權(quán)；法律須在全社會(huì)得到普遍遵從，而人民群眾是社會(huì)的主體。推進(jìn)民主立法，關(guān)鍵是要制度化、組織化。應(yīng)當(dāng)完善人民群眾廣泛參與立法的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾參與立法的積極性，通過(guò)座談、聽(tīng)證、評(píng)估、公布法律草案征求意見(jiàn)等形式擴(kuò)大公民有序參與，通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，特別重視拓展基層群眾參與立法渠道，選擇法律草案中群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行充分討論，廣泛聽(tīng)取、合理吸收各方面尤其是利益相關(guān)方的意見(jiàn)建議，從源頭上凝聚共識(shí)，確保制定的法律充分體現(xiàn)公共意志和公平正義原則。立法機(jī)關(guān)要著力提升工作水平，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)密組織立法活動(dòng)，認(rèn)真對(duì)待群眾的意見(jiàn)建議，建立人大代表和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，絕不能把民主立法表面化、形式化。

確保法律有效實(shí)施是保障

習(xí)近平同志指出，“如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，那再多法律也是一紙空文，依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話(huà)。”這些年我國(guó)法治建設(shè)存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)在法律執(zhí)行層面，一些執(zhí)法司法人員的能力水平不適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的法治需求。為此，亟須健全法律實(shí)施機(jī)制，確保法律有效實(shí)施。

健全執(zhí)法司法監(jiān)督制衡機(jī)制。絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。法治社會(huì)建設(shè)決不允許只擁有權(quán)力而不承擔(dān)責(zé)任，決不允許只行使權(quán)力而不接受監(jiān)督。否則，每一個(gè)執(zhí)法者都有可能成為潛在的法律破壞者，而每一個(gè)公民都有可能成為這種破壞行為的受害者。陽(yáng)光是最好的防腐劑，執(zhí)法司法公開(kāi)可以有效防止不公正。要擴(kuò)大執(zhí)法司法公開(kāi)，真正保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以公開(kāi)促公正，以透明保廉潔。完善執(zhí)法司法責(zé)任制，健全錯(cuò)案防止和執(zhí)法司法過(guò)錯(cuò)糾正、問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立執(zhí)法司法人員懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)肅查處執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公、徇私枉法等問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法犯法者應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格制裁措施，并追懲到位。認(rèn)真研究執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，研究對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的有效監(jiān)督辦法，構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做到法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督等充分有效。

健全執(zhí)法司法權(quán)不受非法干預(yù)機(jī)制。深化司法體制機(jī)制改革，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使權(quán)力，樹(shù)立司法權(quán)威。切實(shí)解決司法地方化和行政化問(wèn)題，排除地方保護(hù)主義干擾，尤其是執(zhí)法司法機(jī)關(guān)內(nèi)部不當(dāng)干預(yù)。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善司法人員分類(lèi)管理和職業(yè)保障制度，使司法人員責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，敢于排除任何非法和不當(dāng)干預(yù)，沒(méi)有后顧之憂(yōu)。建立對(duì)非法干預(yù)執(zhí)法司法行為的曝光和責(zé)任追究機(jī)制，使其不敢干預(yù)。

健全公民有序參與機(jī)制。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。在我國(guó)這樣一個(gè)有著13億人口的大國(guó)，如果只有法官、檢察官、律師和法學(xué)專(zhuān)家等少數(shù)人了解法律、掌握法律，無(wú)論如何是建不成法治社會(huì)的。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)代社會(huì)治理的一個(gè)顯著特征就是公眾參與。執(zhí)法司法人員依法辦案，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)、脫離人民群眾辦案。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，擴(kuò)大公民有序參與，使群眾的意見(jiàn)有序有效表達(dá)。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，探索建立中國(guó)特色的人民陪審團(tuán)制度，形成對(duì)司法權(quán)力的有效制衡和監(jiān)督，防止司法人員專(zhuān)斷權(quán)力，使司法者不敢犯錯(cuò)、犯不了錯(cuò)，即使犯了錯(cuò)也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。

健全公民自覺(jué)守法機(jī)制。法治的直接效果就是規(guī)范公民行為，管理社會(huì)事務(wù)，維護(hù)正常社會(huì)秩序。實(shí)現(xiàn)這一效果，不僅需要健全執(zhí)法司法機(jī)制，還需要健全公民自覺(jué)守法機(jī)制。研究采取管用的措施，增強(qiáng)普法宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，使普通公民知法、懂法，從而守法、用法。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和“兩新組織”管理人員的法治宣傳教育，使其掌握與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)的法律法規(guī)，做到誠(chéng)信守法、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)。建立重點(diǎn)問(wèn)題依法治理機(jī)制，建立不誠(chéng)信行為記錄、曝光、懲戒機(jī)制，使不誠(chéng)信者寸步難行。認(rèn)真研究、依法解決“法不治眾”問(wèn)題，防止和減少群體性事件，維護(hù)正常秩序。深化信訪(fǎng)制度改革，把信訪(fǎng)問(wèn)題納入法治軌道解決。特別重視干部隊(duì)伍守法問(wèn)題，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員“法律面前沒(méi)有例外”的意識(shí)，帶頭模范守法。

培育法治文化是基礎(chǔ)

法治文化是一個(gè)國(guó)家或民族長(zhǎng)期積淀形成的，它體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)法律生活的價(jià)值觀(guān)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，是法治社會(huì)的精神要素和文化土壤，對(duì)法治建設(shè)起著無(wú)可替代的支撐作用。當(dāng)前，必須著力建設(shè)充分體現(xiàn)法治精神的規(guī)范性、引領(lǐng)性法治文化，在法治中國(guó)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)制度、機(jī)制、文化的有機(jī)統(tǒng)一。

領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法司法人員發(fā)揮示范作用。黨和國(guó)家工作人員要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法司法人員對(duì)待法律的態(tài)度，直接影響著廣大群眾對(duì)待法律的態(tài)度。如果領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法司法者不按法辦事，執(zhí)法司法就缺乏公信力，群眾也就會(huì)對(duì)法律和法治不信任。我們提倡和引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問(wèn)題靠法，但如果執(zhí)法司法者不公正辦案，甚至破壞法律、損害群眾利益，群眾就會(huì)對(duì)法不信任，學(xué)法用法的自覺(jué)性就不高，就會(huì)信訪(fǎng)不信法，甚至暴力抗法。因此，建設(shè)法治社會(huì)，首先必須教育和約束領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法司法人員帶頭嚴(yán)格依法辦事，用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理，守護(hù)公平正義，凝聚社會(huì)共識(shí)，強(qiáng)化廣大群眾對(duì)建設(shè)法治國(guó)家的信心。

在全社會(huì)樹(shù)立法治信仰。一個(gè)人沒(méi)有信仰就沒(méi)有敬畏，就會(huì)為所欲為。人民群眾信仰法治，是建設(shè)法治國(guó)家的思想基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，公民的法律意識(shí)與法治觀(guān)念有了很大進(jìn)步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法治文化，尤其是還沒(méi)有在全社會(huì)建立起普遍的法治信仰。老百姓是在生活中學(xué)習(xí)和掌握法律的。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)豐富多樣的宣傳教育及司法實(shí)踐活動(dòng)，努力讓群眾感受到法律的存在和公正，從而自覺(jué)信法、護(hù)法、守法。用良法善治引導(dǎo)公民行為，樹(shù)立敬畏法律、崇尚法治的信念，使法治成為公民自覺(jué)信奉的核心價(jià)值觀(guān)。增強(qiáng)公民規(guī)則意識(shí)和明辨是非能力，使依法解決糾紛成為化解社會(huì)矛盾的主要方式，使利益訴求在法治秩序下進(jìn)行。把對(duì)青少年的法治教育當(dāng)作百年大計(jì)來(lái)抓，把課堂教育與社會(huì)教育、普及法律知識(shí)與掌握法律精神結(jié)合起來(lái)，塑造青少年健全公民人格，為法治中國(guó)建設(shè)奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。

法治須與德治有機(jī)結(jié)合。建設(shè)法治國(guó)家應(yīng)當(dāng)法治和德治并舉。法治精神對(duì)于各個(gè)法律主體來(lái)說(shuō)，都具有他律與自律的雙重要求。自律是具有道德義務(wù)感的內(nèi)在守法，是真正意義上的自覺(jué)守法。一個(gè)社會(huì)的道德水平越高、自律意識(shí)越強(qiáng)，法律也就越易施行。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道德和人心教化，啟迪人性的良善和互利，既要把誠(chéng)實(shí)守信等道德要求法律化，又要把外在的法律責(zé)任內(nèi)化為公民的道德自覺(jué)，大力培養(yǎng)既有法治信仰又有高尚道德情操、既接受他律又能夠自律的現(xiàn)代公民群體。

（作者為中共陜西省委常委、政法委書(shū)記）