多少年之后,我們回望十八屆四中全會,必將深感它的決定高瞻遠(yuǎn)矚。當(dāng)中國行進(jìn)到一個嶄新的歷史時段,我們更將為四中全會先行確立法治中國新方位、為中國發(fā)展注入法治新動力而備感欣慰。
就在幾個月前確立十八屆四中全會“全面推進(jìn)依法治國”的主題時,社會輿論敏銳地捕捉到,這是四中全會歷史上的第一次。以往多屆四中全會的主題,大多聚焦經(jīng)濟(jì)或黨建。這一次確定依法治國,不僅體現(xiàn)我們黨對法治的信仰和對法治建設(shè)的高度重視,更體現(xiàn)我們黨對新時代條件下的時代問題的敏銳把握。當(dāng)代中國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期,發(fā)展步入新階段,法治成為時代提出的重大問題和人民群眾的深切呼喚。打破常規(guī),在四中全會確立依法治國的主題,體現(xiàn)的正是黨中央因勢而謀的戰(zhàn)略決斷。
黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一,這是我們黨一貫宣示的理念原則。此次四中全會則在此基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步的闡釋和深化。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證”“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”……這是第一次以全會文件的形式闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系,第一次明確了黨在依法治國中的地位,即領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法四大職責(zé)。這種明確,就把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”在理念層面與依法治國的關(guān)系進(jìn)行了清晰界定,從理念宣示層面具體到了職責(zé)擔(dān)當(dāng)層面。這種明確,本身就是對依法執(zhí)政理念的恪守。
在新的時代條件下,我們強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國,目的是什么?四中全會闡明,“總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家”,為的就是“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。更引人關(guān)注的是,四中全會第一次明確提出依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。這不僅表明我們黨對國家治理體系的深刻認(rèn)知,更標(biāo)志著我們黨對治國理政規(guī)律的把握上升到新的高度。
事實上,此次四中全會,還有諸多“第一次”。比如,第一次提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系,從原來的法律體系到現(xiàn)在的法治體系,一字之差體現(xiàn)的正是認(rèn)識的飛躍、理念的飛躍、實踐的飛躍。第一次將守法提高到與立法、執(zhí)法、司法在依法治國中同等重要的地位,深刻表明在法治這個“木桶”中,只有補(bǔ)齊短板才能使法治涵養(yǎng)更多“水源”。第一次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)要同國家法律相銜接與協(xié)調(diào),指出“依法執(zhí)政,既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”,表明我們黨對法治不能有“斷頭路”、不能有兩條軌道的深刻認(rèn)知,更表明我們黨的法治理念是涵蓋治國、治黨、治軍的神圣信仰。
“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)”。四中全會的諸多“第一次”,是對我們黨的法治信仰的全面展現(xiàn),彰顯我們黨以法治為引領(lǐng)和規(guī)范的迫切實踐追求,共同標(biāo)定了法治中國的新方位。在法治的旗幟下全方位前進(jìn),13億人民的偉大夢想必將更美綻放。(國平)