剛剛公布的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中有一項引人注目的規(guī)定：“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。”這是一項落實依憲執(zhí)政、依憲治國的重要舉措，需要從依法治國的基本制度安排高度加以深刻認識。
向憲法宣誓，不僅是一項象征性的程序行為，它有著重要的實質(zhì)意義和作用。要從現(xiàn)代法治的全面制度安排著眼加以理解。
一個真正有序的現(xiàn)代國家基本上都制定有一部憲法。但憲法在國家政治生活中的地位與作用大為不同。差別就在于，有憲可依是一回事，行憲不嚴是另一回事。有憲可依，必須走向依憲治國與依憲行政，才能保證憲法真正成為國家的根本大法，促使國家邁進在依法治國的軌道上。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民建立中華人民共和國以后，制定了憲法這一旨在保障國家政治法律秩序的根本大法。中國共產(chǎn)黨努力率領(lǐng)人民制定并遵守憲法。但無庸諱言，由于過去相應(yīng)的行憲制度安排并不周密，一度出現(xiàn)過治國過程中憲法權(quán)威流失的情況。改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導人都特別強調(diào)憲法權(quán)威，并將之視為中國超越人治、走向法治的強大動力。相應(yīng)的制度建設(shè)，逐漸提上日程。習總書記在接任國家領(lǐng)導人之際，就曾莊嚴宣誓“我將忠實履行憲法賦予的職責”。到此次四中全會，將依憲治國提到前所未有的新高度。
《決定》強調(diào)全面推進依法治國，重申依憲治國、依憲行政的極端重要性。這次將人大任命的公職人員向憲法宣誓寫進全面推進依法治國決定之中，目的就在于強化行憲的制度安排。從黨和國家領(lǐng)導人的率先垂范，到中央文件的制度重申，呈現(xiàn)了人們必須高度重視的公職人員向憲法宣誓的重大制度建設(shè)意義。
公職人員向憲法宣誓，首先是向人民宣誓，旨在凸顯公職人員對權(quán)力來源的清醒認識。習總書記強調(diào)，“權(quán)為民所賦”。一切公職人員權(quán)力的最終來源，不是來自上級的任命，也不是來自同僚的推舉，更不是來自個人的踴躍擔當。“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民。”唯有人民的授權(quán)，公職人員才具有可以行使的權(quán)力；一旦人民不予授權(quán)，公職人員最終必將喪失權(quán)力。向憲法宣誓，就此意味著向人民公開宣誓：捍衛(wèi)他們的利益，秉承他們的意志，忠誠為他們服務(wù)，竭力為他們工作。這有助于公職人員建立起與人民之間的政治信任關(guān)系，也是他們依法行使人民托付的權(quán)力必須做出的莊嚴承諾。
公職人員向憲法宣誓，同時是向自己所擔負的政治法律責任宣誓，也是對自己已經(jīng)理性而清醒地認識到這些責任的公開表達。對中國的公職人員來講，依憲治國、依憲行政，必須對中國法治精神有一個深刻的領(lǐng)悟——法治，乃是一個將黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國統(tǒng)一起來的治國過程。因此，如何將黨交付的政治責任、人民委托的公共使命、依法治國的程序安排有機結(jié)合起來，是人大任命的公職人員必須具備的履職能力。一旦做出相關(guān)宣誓，公職人員就不能以其他任何理由規(guī)避自己承擔的責任，甚至是以權(quán)謀私、貪污腐敗。否則，就必須接受法律嚴懲。
公職人員向憲法宣誓，是一個具有儀式與實質(zhì)雙重含義的、做出承諾與履行承諾的嚴肅活動。現(xiàn)代國家?guī)缀鯚o一例外地重視向憲法宣誓的儀式。不同僅僅在于，宣誓者的層級高低、范圍大小、莊嚴程度與追懲機制。宗旨都是依憲治國，更重要的是凸顯領(lǐng)承人民賦權(quán)，莊重向人民公開承諾公權(quán)公用的政治制度約束含義。宣誓并非兒戲，一旦宣誓，那就是對人民做出了極其莊嚴的政治承諾。向憲法宣誓的背后，存在著一套制約公職人員履職的制度機制。
公職人員向憲法宣誓，也是一個現(xiàn)代國家是不是能夠舉國崇尚法治、形成濃厚的法治氛圍的重要影響因素。對一個法治國家來講，公職人員是否守法，涉及到他們的政治品質(zhì)問題，向憲法宣誓，意味著向依照憲法精神制定出來的所有部門法宣誓，這是法律忠誠的要求。公職人員是否守法，也與人民是不是具有法治精神和捍衛(wèi)法治程序的習性，具有密切關(guān)系。人民在公職人員向憲法宣誓的活動中，不僅對自己進行了法治教育，也等于承接了監(jiān)督公職人員公權(quán)功用的責任。人民的參與，是其利益得到捍衛(wèi)，并有效監(jiān)督公職人員公權(quán)功用的社會條件。公職人員向憲法宣誓，就此成為坐實依法治國責任的、一個不可小覷的重要制度環(huán)節(jié)。
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