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漫畫：出臺新華社發(fā) 徐駿作

新華網(wǎng)北京１２月２２日新媒體專電（“中國網(wǎng)事”記者張周來　葉鋒　鄭鈞天）２２日《不動產(chǎn)登記暫行條例》公布，自２０１５年３月１日起施行?！稐l例》共六章三十五條，對不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿、登記程序、登記信息共享與保護等作出規(guī)定?！稐l例》都釋放了哪些意義和信號，又如何具體實施落地？新華社“中國網(wǎng)事”記者采訪相關(guān)專家對此進行了解讀。

“靴子落地”背后意義幾何？

關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的討論，承載了社會各界廣泛關(guān)注和更多期待，此次《條例》出臺究竟釋放了哪些信號？

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲認為，《條例》的出臺和實施有三方面重要意義：一是有利于摸清家底，它使得我們國民經(jīng)濟的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為準確、清晰地呈現(xiàn)出來；二是有利于保護權(quán)益。不動產(chǎn)登記本身有一個確權(quán)過程，合法的不動產(chǎn)和不動產(chǎn)交易受到《中華人民共和國物權(quán)法》等法律保護；三是使決策更為科學、精準，進一步提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

中國房地產(chǎn)信息集團研究中心副總經(jīng)理林波說，全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)和管理體制建立以后，可對多個領(lǐng)域改革形成多方的支撐，比如有助于減少政府對微觀事務(wù)的管理、提高政府治理效率，有助于完善反腐機制、為官員財產(chǎn)公開創(chuàng)造條件，還有利于建立產(chǎn)權(quán)清晰、高效流轉(zhuǎn)的全國統(tǒng)一不動產(chǎn)交易市場，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

《條例》實施有望提高樓市調(diào)控科學性

《條例》明確，應(yīng)按規(guī)定辦理登記的不動產(chǎn)包括集體土地所有權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)等十大項。業(yè)內(nèi)普遍預期，不動產(chǎn)登記條例出臺和實施，將對下一步全面開征房地產(chǎn)稅打下基礎(chǔ)，從而促進各地住宅市場及用地供應(yīng)的科學規(guī)劃，樓市調(diào)控更能有的放矢。

中國房地產(chǎn)協(xié)會名譽副會長朱中一認為，不動產(chǎn)登記和個人住房信息聯(lián)網(wǎng)是房地產(chǎn)長效調(diào)控機制最基礎(chǔ)的內(nèi)容，但房價主要還是由供求、預期等因素決定，不動產(chǎn)登記制度本身不會對房價產(chǎn)生太大影響。

中國房地產(chǎn)信息集團研究中心分析師楊晨青認為，無論是住房信息聯(lián)網(wǎng)還是房產(chǎn)稅政策，都需要以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)。如果不動產(chǎn)登記系統(tǒng)得到完善，房產(chǎn)稅全面落地也會明顯加速。因此《條例》的實施必將大大提高樓市調(diào)控的科學性、針對性、有效性。

讓“房爺”“房嬸”無所遁形

《條例》另一個關(guān)注的焦點就是建立統(tǒng)一的信息管理平臺，其中規(guī)定國家、省、市、縣四級登記信息要納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺實時共享。同時國土資源、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應(yīng)當加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

任興洲認為，最近這幾年各地挖出了一批“房爺”“房叔”“房嬸”，雖然《條例》的出臺主要目的不在于反腐，但客觀上也會帶來實際反腐的效果。“建立統(tǒng)一信息平臺后，在法律規(guī)范允許的范圍內(nèi)公開信息，會讓房地產(chǎn)等不動產(chǎn)領(lǐng)域的一些貪腐行為得以現(xiàn)形，并對其他官員形成壓力、讓他們想貪而不敢貪。”

上海交通大學凱原法學院教授韓長印表示，不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不健全使房地產(chǎn)成為腐敗官員洗錢和安置不法財產(chǎn)的重要渠道和保值形式。統(tǒng)一并完善不動產(chǎn)登記制度，能夠幫助紀檢機關(guān)明確清晰地查處將貪腐資產(chǎn)集中在房地產(chǎn)等不動產(chǎn)上的腐敗官員，使集中在房地產(chǎn)市場的貪腐資產(chǎn)無所遁形。如果房地產(chǎn)乃至不動產(chǎn)實現(xiàn)全國統(tǒng)一的登記和信息互聯(lián)，對貪腐官員會有很大的震懾作用。

呼喚細則避免政策落地難

不動產(chǎn)概念寬泛，涉及國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等多個不同部門，多地均在積極推進試點。新出臺的《條例》明確規(guī)定，國務(wù)院明確由國土資源主管部門負責指導、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作，但對縣級以上地方人民政府究竟由哪個部門負責不動產(chǎn)登記工作并未作出明確規(guī)定，而將確定權(quán)交給了地方，體現(xiàn)了一定的靈活性。

有專家指出，當前各地跨部門領(lǐng)域的不動產(chǎn)登記面臨一些技術(shù)和利益問題，比如農(nóng)業(yè)、海洋、林業(yè)等領(lǐng)域的不動產(chǎn)登記涉及到各自的特殊性和部門利益，如果由國土部門來統(tǒng)一登記，專業(yè)性方面會有所欠缺，其他部門協(xié)調(diào)起來也比較難。

如何能把《條例》在地方的實施更為順暢，避免出現(xiàn)政策落地難的問題？上海財經(jīng)大學不動產(chǎn)研究所教授陳杰分析認為：“有必要出臺細則，增加執(zhí)行條例的剛性，除了提要求更要有強制，尤其是要制定相應(yīng)的時間表，形成足夠的倒逼機制，更好地贏得輿論對這項工作的支持。”