新華網(wǎng)福州１２月２８日電 全國人大常委會２８日決定授權(quán)國務(wù)院在廣東、天津、福建、上海四大自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)圍，再一次展示了中央全面深化改革的決心與魄力。業(yè)內(nèi)人士分析，擴(kuò)圍后的四大自貿(mào)試驗區(qū)布局合理、定位清晰，以開放倒逼改革提速的信號明顯。
信號一：蹄疾而步穩(wěn) 自貿(mào)試驗區(qū)思路更加成熟
廣東、天津、福建三大自貿(mào)試驗區(qū)探索加快實施，相關(guān)法律調(diào)整在四大自貿(mào)試驗區(qū)同步推進(jìn)……一系列改革舉措引起業(yè)界廣泛關(guān)注。
在福建平潭，“卡位”成為最熱門詞匯。為了對接自貿(mào)試驗區(qū)美麗圖景，平潭人李茲鈿早在今年６月就與兩個臺灣朋友合伙，開設(shè)了臺貨店鋪。如今李茲鈿的“跨海峽”合作店鋪，已成為平潭對臺免稅商品市場的第一大商戶。
“自貿(mào)試驗區(qū)快速推進(jìn)，并預(yù)留‘三年試行’的政策調(diào)整空間，充分顯示了改革的‘蹄疾而步穩(wěn)’。”福建省政府發(fā)展研究中心副主任黃端表示。
相關(guān)專家表示，自貿(mào)試驗區(qū)“各有特色、均衡發(fā)展、不貪大求全”的特征凸顯，說明中央推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)的思路更加成熟，也有利于集中力量突破體制障礙，真正落實全面深化改革目標(biāo)。
信號二：并非簡單復(fù)制 強(qiáng)調(diào)“互補(bǔ)、對比”試驗
２６日商務(wù)部部長高虎城在全國人大常委會作說明時表示，在廣東、天津和福建，依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)再設(shè)３個自由貿(mào)易試驗區(qū)，可以與中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)形成互補(bǔ)試驗和對比試驗。
“互補(bǔ)、對比”，成為業(yè)界關(guān)注的自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)圍“焦點”。由于承擔(dān)改革開放“國家試驗”的職能，不簡單復(fù)制、走差異化道路，對于擴(kuò)圍后的自貿(mào)試驗區(qū)隊伍至關(guān)重要。
據(jù)廣東省有關(guān)部門介紹，廣東自貿(mào)試驗區(qū)將通過在ＣＥＰＡ框架下擴(kuò)大對港澳開放、破除準(zhǔn)入后的隱形壁壘和政策障礙、自貿(mào)區(qū)自身體制機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步推動粵港澳“服務(wù)貿(mào)易自由化”。
“天津自貿(mào)試驗區(qū)將在借鑒上海自貿(mào)區(qū)試點內(nèi)容基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮區(qū)域特征，重視對京津冀、環(huán)渤海區(qū)域的輻射帶動作用。”天津自由貿(mào)易研究院執(zhí)行院長劉恩專對外透露。
福建對接臺灣，廣東側(cè)重港澳，天津重點面向東北亞并統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展。業(yè)界人士分析，從三大自貿(mào)“新軍”的戰(zhàn)略布局來看，區(qū)域化特征、目標(biāo)指向性更加明顯。
“服務(wù)兩岸關(guān)系大局、推動閩臺融合，是福建的重大使命；福建自貿(mào)試驗區(qū)的落地，將為閩臺產(chǎn)業(yè)融合拓展更大政策空間。”黃端認(rèn)為。
信號三：壓力測試升級 以開放倒逼改革提速
在此次擴(kuò)區(qū)之前，上海自貿(mào)試驗區(qū)主要包括外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)等４個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，面積為２８．７８平方公里；而“擴(kuò)區(qū)”后的面積大大增加，并跳出了原有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍。
上海自貿(mào)試驗區(qū)的擴(kuò)區(qū)，打破了很多人的固有印象，即自貿(mào)區(qū)要在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的基礎(chǔ)上辦。“世界上其他的自貿(mào)區(qū)，多半是促進(jìn)貿(mào)易便利化，因此需要海關(guān)的特殊監(jiān)管。我國自貿(mào)區(qū)雖然也要促進(jìn)貿(mào)易便利化，但更重要的是試驗金融開放、政府職能轉(zhuǎn)變等內(nèi)容，是一個綜合改革的概念。”上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波說。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長李文溥教授認(rèn)為，設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)更像一種壓力測試，相關(guān)改革舉措放在這個框架下嘗試，并以此倒逼簡政放權(quán)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等行政體制改革加快步伐。
“投資自由化是上海自貿(mào)試驗區(qū)探索的重要經(jīng)驗。”劉恩專認(rèn)為，在國民待遇基礎(chǔ)上，天津濱海新區(qū)將借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)摸索建立的負(fù)面清單，清單所列事項甚至更為“瘦身”。
上海市政府副秘書長、上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任陳寅表示，在政府自身改革方面，未來自貿(mào)區(qū)將持續(xù)推進(jìn)。比如嘗試以大數(shù)據(jù)為支撐，建設(shè)監(jiān)管信息共享的平臺，使得事中事后監(jiān)管更加現(xiàn)代化。（記者胡蘇、王攀、毛振華、季明、何欣榮）
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