亚洲AV综合AV一区,人妻少妇精品视频一区97精品,成年人网站视频

“民有所呼，我有所應(yīng)”

中國的決策過程實(shí)際上比西方國家更關(guān)注民心與民意。就如習(xí)近平同志指出的那樣：“我們在追求民意方面，不僅不比西方國家少，甚至還要更多。”

“民有所呼，我有所應(yīng)”。“十二五”規(guī)劃明確提出要“順應(yīng)人民過上更好生活的期盼”。人民群眾最關(guān)心的問題，也是黨中央、國務(wù)院最關(guān)心的問題。“十二五”規(guī)劃從編制一開始，就把保障和改善民生作為整個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“十二五”規(guī)劃編制過程中，決策者始終注意傾聽民眾的意見。“十二五”規(guī)劃開展的建言獻(xiàn)策活動，關(guān)注人民生活和社會建設(shè)的有15953份，占24.65%；關(guān)注城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的有8811份，占13.62%；科技教育人才8010份，占12.38%；能源資源和生態(tài)環(huán)境6250份，占9.66%；改革開放5692份，占8.80%；產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施5097份，占7.88%；其他14897份，占23.01%。

對普通公眾來說，其實(shí)最關(guān)注的就是和自己生活密切相關(guān)的民生問題。能夠保障和改善民生的民主才是有含金量的民主，也是體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的民主。根據(jù)2011年《CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》，對于“您家的主要困難？”這個(gè)問題，選擇最多的是收入（66%），排在第二的是醫(yī)療（48%），排在第三的是住房（46%）。對于“未來五年您最期待改善？”排在首位的是收入狀況，66%的受訪者最希望未來自己的收入狀況能有所改觀；其次是貧富差距，44%的受訪者希望未來五年能縮小貧富差距；排在第三位最希望改善的是房價(jià)（37%）。這些民生訴求都在“十二五”規(guī)劃中得到體現(xiàn)。

“民生優(yōu)先”是“十二五”規(guī)劃的突出亮點(diǎn)

“民生優(yōu)先”是“十二五”規(guī)劃的突出亮點(diǎn)。首先是提出了居民收入快速增長的量化指標(biāo)，要求城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民純收入增長率要大于7%，不但高于“十一五”5%的年增長率目標(biāo)，同時(shí)也高于GDP的增長率。其次，明確將堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第三，“十二五”規(guī)劃綱要將公共服務(wù)放在突出位置，解決好人民群眾最關(guān)心的基本公共服務(wù)、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等問題被放在了更加突出重要的位置。第四專門提出了包括十項(xiàng)內(nèi)容的改善民生行動計(jì)劃，包括：擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模；提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；提高養(yǎng)老保障水平；提高醫(yī)療保障水平；提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；減輕居民稅收負(fù)擔(dān)；減少貧困人口數(shù)量；實(shí)施保障性安居工程，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%，土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)，各類棚戶區(qū)改造比例不低于10%；調(diào)整國有資本收益分配：逐步將國有資本收益比例提高到25%左右，新增部分主要用于社會保障等民生支出；完善就業(yè)和社會保障服務(wù)體系。這對于人民大眾來說是最實(shí)惠也是看得見摸得著的，是社會主義共同富裕原則的最好體現(xiàn)。

中國決策過程的公眾參與度其實(shí)挺高

國家越來越關(guān)注民生問題，這個(gè)過程恰恰和“十二五”規(guī)劃制定過程的民主化、科學(xué)化、制度化相關(guān)。因此就形成了一個(gè)互動過程：民主化推動了民生，民生又進(jìn)一步支撐了民主，但是這個(gè)民主是集中在公共決策上的民主，而不是選舉民主。

什么是參與型民主？當(dāng)今對“公眾參與”的討論似乎假定，政策制定過程中存在一扇門，決策者在里面，公眾在外面。建立公眾參與機(jī)制無非是把原來緊鎖的門改裝成虛掩的單向彈簧門，公眾參與就好比公眾推開了那扇門，得以登堂入室參與屋內(nèi)的游戲，不過矜持的決策者卻不會走出戶外。

毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人對“參與”的理解與此截然不同，他們主張決策者必須走出戶外，主動深入到群眾中去；同時(shí)，他們也主張主動把群眾請進(jìn)來，傾聽他們的意見。與目前流行的各種公共參與模式相比，群眾路線可以說是一種逆向參與模式，它所強(qiáng)調(diào)的是，決策者必須主動深入到人民大眾中去，而不是坐等群眾前來參與。

深入群眾，就要傾聽群眾的呼聲，了解民意。毛澤東特別強(qiáng)調(diào)到基層進(jìn)行調(diào)查研究的重要性，他本人也樹立了調(diào)查研究的典范。他認(rèn)為，實(shí)際政策的決定一定要根據(jù)具體情況。坐在房子里想象的東西一定是脫離實(shí)際的東西。“所以詳細(xì)的科學(xué)的實(shí)際調(diào)查，乃非常之必需。”為此，他提出了“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”的名言。

群眾路線的決策模式調(diào)轉(zhuǎn)了參與的方向，要求決策者主動、持續(xù)地深入群眾。與選舉和公眾參與相比，很明顯，群眾路線更有利于回應(yīng)廣大人民群眾的需求。

逆向參與可以彌補(bǔ)政治參與偏向參與能力較強(qiáng)利益相關(guān)群體的缺陷。各級決策者（包括最高決策者）通過調(diào)研，召開座談會等方式聽取公眾的意見就是逆向參與的一種形式。

通過對“十二五”規(guī)劃制定過程的公眾參與研究，我們嘗試揭示逆向公眾參與機(jī)制。逆向公眾參與雖然是決策者主動汲取公眾意見的參與模式，但是根據(jù)決策者主動性程度，可以分為四個(gè)機(jī)制：

（一）決策者調(diào)查會。指決策者和不同階層、代表不同利益群體的公眾直接接觸和溝通，以了解公眾意見的方式。

（二）動員式意見征集。指通過黨和政府的政治動員系統(tǒng)來鼓勵(lì)和征集公眾對于公共政策的意見。比如國家“十二五”制定期間，決策者通過黨群系統(tǒng)來動員和收集其所聯(lián)系群體的公眾意見。

（三）正式渠道的公眾征集。指通過公開的渠道鼓勵(lì)公眾建言獻(xiàn)策。

（四）非正式渠道的公眾表達(dá)。隨著網(wǎng)絡(luò)等公共政策討論空間的興起，大量的公眾意見通過公開渠道影響決策者。

此外，通過“十二五”規(guī)劃制定過程的案例研究，我們發(fā)現(xiàn)認(rèn)為中國公眾對國家政策“低參與度”實(shí)際上是個(gè)表象，從決策者主動傾聽公眾聲音的逆向參與視角來看，中國決策過程實(shí)際上表現(xiàn)出很高的公眾參與度：首先，決策者有走群眾路線的傳統(tǒng)，力圖深入群眾；其次，決策者試圖獲得最全面的信息。我們可以看到?jīng)Q策者在調(diào)研、召開座談會以及動員意見征集時(shí)，總是試圖獲得最大范圍公眾的代表性；第三，打破層級。逆向參與打破了正向公眾參與面臨的行政系統(tǒng)層級的障礙，使得決策者有更多機(jī)會和公眾直接接觸。

“你所不知道的五年規(guī)劃”（5）：公眾能參與五年規(guī)劃的制定嗎

相關(guān)新聞

精彩推薦

《為了和平》第一集：正義擔(dān)當(dāng)

精彩圖片