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治國理政思想體系是中國道路的實踐產(chǎn)物，是中國道路走到今天中國騰飛所需要的思想體系。我們今天的治國理政是為了興邦、善政，因此說這是一個更高階段的治國理政。要讓國家變得更為系統(tǒng)、成熟、更定型，成為對世界有貢獻(xiàn)的國家，要從這個意義上去理解治國理政。

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義的主題，形成一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。治國理政與傳統(tǒng)的治國之道有何聯(lián)系與區(qū)別？治國理政與中國道路、中國制度建設(shè)有怎樣的內(nèi)在邏輯關(guān)系？在從實踐上升為理論的過程中，我們應(yīng)該如何避開誤區(qū)、防止跑偏？就上述問題，上海觀察記者專訪了復(fù)旦大學(xué)副校長林尚立。

【治國理政不是簡單地解決國家生存問題，而是解決國家發(fā)展問題】

上海觀察：現(xiàn)在關(guān)于治國理政有很多文章，在您看來，當(dāng)下提治國理政有怎樣的意義？

林尚立：中國發(fā)展到今天，不論從體量到內(nèi)涵、從使命到責(zé)任，從挑戰(zhàn)到機(jī)遇都非同尋常。作為一個大國，我們有非常強的自我追求，并且愿意付諸實踐。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，肩負(fù)著實現(xiàn)民族偉大復(fù)興、使13億人民都過上幸福生活的重大時代使命。

如果能把這個國家治理好，對5000年文明有了交代、對13億人民有了交代、對人類的今天和未來也有了交代。這既是無上的責(zé)任和使命，但同時也是巨大的挑戰(zhàn)。治理這個國家、復(fù)興這個民族、貢獻(xiàn)這個世界，就成了今天治國理政所要面臨的使命、擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。

這是歷史賦予中國的機(jī)會，給了中國人出彩的歷史機(jī)遇。今天談的治國理政，就是去實現(xiàn)這一機(jī)遇，5000年文明再獲輝煌，這是人類文明史上從未有過的歷史契機(jī)。從這個意義上說，這個治國理政就不是簡單地解決國家生存問題，而是解決國家發(fā)展問題。

因此，我們必須要有一個很高的理念。這個理念來自對人類歷史發(fā)展規(guī)律、中國社會發(fā)展規(guī)律的把握，在這一點上，中國共產(chǎn)黨可以說是世界上對規(guī)律最尊重的政黨，中國有今天，是因為我們黨一直力圖從規(guī)律來把握國家，從人類來把握中國，從歷史和未來來把握這個民族。

【治國理政是切入口，在它背后是中國發(fā)展新的思想體系】

上海觀察：您剛剛談到了理念。目前我們對治國理政的表述是：新理念新思想新戰(zhàn)略。從理論架構(gòu)角度看，理念、思想、戰(zhàn)略三者之間是怎樣的關(guān)系？

林尚立：從高度和廣闊視野來定位這個國家、把握這個國家，這就構(gòu)成治國理政的理念。理念來源于對這個國家怎么看、對這個民族怎么看，來源于對人、人民、民族、天地自然怎么看，凝聚了5000年文明歷史的思考，凝聚了近100年中國人的滄桑反思和感悟，以及對人類未來的期待。這個理念對中國是有意義的，對世界也是有引領(lǐng)性的。如果這個理念對世界沒有價值，對于中國來說也是沒有意義的，因為今天的中國已經(jīng)站在了世界的舞臺上。

再來看思想。理念內(nèi)涵的闡發(fā)、理念展開的邏輯體系以及由理念而形成的對現(xiàn)實的重新認(rèn)知和把握，就構(gòu)成思想。換句話說，思想就是理念與現(xiàn)實對話形成的新認(rèn)識、新目標(biāo)、新理論，這其中往往需要思想觀念和思維方法的創(chuàng)新。

第三個層面是戰(zhàn)略。戰(zhàn)略就是理念和思想付出行動形成的大的布局、大的措施、大的方案。

第四個層面，就是實踐和行動。

如果將這四個層面統(tǒng)一起來，這個民族和國家就會形成前所未有的發(fā)展態(tài)勢。從這個意義上說，今天講治國理政，總體來說是一個崛起國家如何走向成熟、一種古老文明如何貢獻(xiàn)世界、一個新的經(jīng)濟(jì)體如何去改變?nèi)祟惖奈磥怼?span style="display:none">fvb福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺

上海觀察：這是不是意味著治國理政是一個科學(xué)體系？

林尚立：可以這么說。平時我們一般都是講治國理政，但其實它是一個切入口，在它背后實際上是中國發(fā)展的一個新的思想體系。為什么要選治國理政作為切入口？因為中國今天處在一個如何走向成熟、如何走向定型、如何變成一個穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展體的過程中，因而，要創(chuàng)造今天的中國發(fā)展，就需要從全局、全系統(tǒng)來把握中國，創(chuàng)造中國的整體秩序與發(fā)展。治國理政正是這種實踐方式的最好表達(dá)，其使命就是從全局和整體上使國家的組織、運行和發(fā)展更加系統(tǒng)、有機(jī)，因而，由此形成的治國理政思想，實際上是國家騰飛、民族崛起的思想體系。

【今天講治國理政不是因為國亂、政亂，而是國興、政興的需要】

上海觀察：治國之道古已有之。與傳統(tǒng)的治國之道相比，當(dāng)下我們所說的治國理政呈現(xiàn)出怎樣的理論創(chuàng)新點和時代特色？

林尚立：治國理政思想體系是中國道路的實踐產(chǎn)物，是中國道路走到今天中國騰飛所需要的思想體系。在這里，我想強調(diào)的是，今天講治國理政不是因為國亂、政亂，而是國興、政興的需要，對于這點一定要明確。我們今天的治國理政是為了興邦、善政，因此說這是一個更高階段的治國理政。要讓國家變得更為系統(tǒng)、成熟、更定型，成為對世界有貢獻(xiàn)的國家，要從這個意義上去理解治國理政。

傳統(tǒng)的治理模式是有用的。中國傳統(tǒng)治國之道主要解決幾個問題：一是天地人；二是生存與發(fā)展；三是中國與天下；四是如何實現(xiàn)大同世界。這套智慧維系了中國5000年，今天中國的崛起再次證明，中國的文化是有凝聚力的，能夠創(chuàng)造治理力，是能夠維系一個大型國家、大型民族共存與發(fā)展的。人類再怎么變，也萬變不離其宗。既不能失去天，也不能失去地，更不能失去人心，不能失去生存與發(fā)展。中國傳統(tǒng)儒家哲學(xué)是入世的，但入世不等于世俗，它考慮的是和諧。

與此同時，我們也需要借鑒西方經(jīng)驗。到了今天，我們畢竟是確立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，構(gòu)建的是現(xiàn)代民主國家，具體的操作和治理技術(shù)可以借鑒人類文明成果。中國的制度有中國特色，制度解決的是權(quán)力基本布局問題，解決權(quán)力從哪里來，權(quán)力為了什么。但權(quán)力如何運作得更有效、更規(guī)范、更合理，這就涉及權(quán)力背后的體制機(jī)制問題。在體制和機(jī)制問題上，可以借鑒現(xiàn)代各種各樣的政治工具、各國所創(chuàng)造的好的做法和辦法。吸收進(jìn)來后，把體制機(jī)制完善了，也就把制度鞏固了，使制度優(yōu)越性能夠更好呈現(xiàn)出來。這是不矛盾的。大制度定型了，但運作問題要完善。事實上，作為一個學(xué)習(xí)型國家，我們之前已經(jīng)學(xué)了西方很多的做法。比如分稅制、政府預(yù)算、公共財政制度，這些都是西方來的。

【就像造房子，先要搭框架，沒有一個國家一開始就有成熟的制度大廈】

上海觀察：黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度建設(shè)與治國理政有著怎樣的邏輯關(guān)系？

林尚立：一個現(xiàn)代國家的建構(gòu)，首先建構(gòu)的是制度框架，即權(quán)力從哪里來、權(quán)力的性質(zhì)、權(quán)力的布局，等等。制度要運作，就需要一套相匹配的體制與機(jī)制。這就進(jìn)入了第二個時期，就是構(gòu)建和完善相應(yīng)的體制機(jī)制，這個時期就是今天中國所說的國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化時期。所以國家治理體系構(gòu)建是根據(jù)制度大邏輯以及發(fā)展的現(xiàn)實需要去構(gòu)建各種各樣規(guī)范的體制機(jī)制。為什么我們這一輪的改革有這么多的項目與內(nèi)容呢？因為它要建立一套基礎(chǔ)制度和機(jī)制與大制度相匹配。以前制度有殼、有框架，但內(nèi)容不充實，所以制度在運行過程中容易出現(xiàn)偏差和搖晃。

今天的改革就是在制度自信的基礎(chǔ)上，對制度進(jìn)行全面完善、充實、規(guī)范、體系化、制度化。就像造房子，先要搭框架，沒有一個國家一開始就有成熟的制度大廈。任何一個國家要成為成熟有序的國家，一是要持續(xù)發(fā)展，二是制度穩(wěn)定地進(jìn)步。這是國家發(fā)展的邏輯。所以，到目前為止，所有成功的現(xiàn)代國家都經(jīng)歷過通過體制、機(jī)制再造，不斷豐富國家治理體系，從而鞏固制度，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程。

上海觀察：治理能力現(xiàn)代化對人提出了很高的要求，制度建設(shè)與人的建設(shè)如何實現(xiàn)共進(jìn)？

林尚立：治理能力其實是兩個方面，一個是制度體系運行效能，即合理性、配套性、有效性，另一個是治理者，涉及組織、隊伍、人才、職業(yè)操守、專業(yè)能力等。所以，人的建設(shè)是提升治理能力的重要環(huán)節(jié)。

【若要不跑偏，治國理政還是要圍繞“四個全面”、五大發(fā)展理念來展開】

上海觀察：有人說，治國理政像個大籮筐，好像什么內(nèi)容都可以往里面放。在您看來，這一思想體系中最關(guān)鍵的那條主線在哪里？

林尚立：當(dāng)下若要不跑偏，治國理政還是要圍繞“四個全面”、五大發(fā)展理念來展開。

“四個全面”戰(zhàn)略布局，實際上是圍繞著2020年戰(zhàn)略目標(biāo)展開的。它在整個治國理政體系中最具時段性、針對性，對未來具有長遠(yuǎn)影響性，是凝聚全黨、全社會的一個布局體系。全面小康是實現(xiàn)中國人的千年夢想，全面從嚴(yán)治黨是要把我們黨建設(shè)成為面向未來的政黨，全面依法治國是讓中國這個國家真正變成現(xiàn)代化的國家，全面深化改革是使國家成熟、國家定型和國家綜合能力上臺階。治國理政圍繞“四個全面”，“四個全面”呈現(xiàn)的也是治國理政。如果治國理政不能實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，也就失去了根與魂。

再來看五大理念。治國理政追求的是發(fā)展，而這種發(fā)展應(yīng)該是好的發(fā)展，即一個對歷史、對未來都有交代的發(fā)展，一個可持續(xù)的發(fā)展，一個最少遇到挫折的發(fā)展。正是為了實現(xiàn)這樣的發(fā)展，構(gòu)建了五大理念。五大理念既是發(fā)展方向，也構(gòu)成了行動哲學(xué)。在實踐中，我們需要思考，當(dāng)下的發(fā)展是否與五大理念銜接。

中國過去改革有過一個框架，即改革—發(fā)展—穩(wěn)定。現(xiàn)在我們把這個框架上升為五大發(fā)展理念統(tǒng)一的框架，那就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享。其目的是使發(fā)展有質(zhì)量、有綜合效應(yīng)，符合人的發(fā)展需求。

上海觀察：在從實踐上升到理論的過程中，我們?nèi)绾伪苊庾呷胝`區(qū)？

林尚立：這里有兩個維度。一是了解天下，對人類發(fā)展態(tài)勢、規(guī)律要清晰，對國家目前所處的歷史方位和歷史任務(wù)要清晰，即認(rèn)清大勢。二是了解腳下，了解民心所向、民意所想、民情所趨。要避免走入誤區(qū)，就要把兩個“了解”聯(lián)系起來，借天下之勢，做腳下之事，腳踏實地，開局創(chuàng)新。這是大國做事應(yīng)有的氣度。我們要有大國眼界和情懷，同時也要有中國人特有的實干、勤勉、奮斗。只有將天下的情懷和腳下的實干結(jié)合起來，治國理政才能實現(xiàn)最大的效能。