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新華社深圳４月４日新媒體專電　深圳一場(chǎng)針對(duì)電動(dòng)車的集中整治，招致“限制快遞業(yè)發(fā)展”的批評(píng)，不少快遞小哥的“無辜躺槍”也引起了網(wǎng)購族的同情和聲援；在另一邊，各類電動(dòng)車在街頭“橫行”，早已是城市交通治理的老大難問題。老問題平添新煩惱，規(guī)范管理電動(dòng)車與快遞“最后一公里”之間的矛盾如何化解？記者就此進(jìn)行了調(diào)查。

　　集中整治能否根治電動(dòng)車亂象？

３月下旬以來，深圳展開了新一輪“禁摩限電”集中整治，對(duì)無證駕駛摩托車，利用電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車兜客攬客實(shí)施非法營運(yùn)，或違規(guī)使用電動(dòng)（機(jī)動(dòng)）三輪車等行為，以及“涉摩涉電”暴力抗法行為，觸犯有關(guān)法律法規(guī)的，一律依法行政拘留或刑事拘留。在１０天的行動(dòng)中，相關(guān)部門共查扣電動(dòng)車１７９７５輛、拘留８７４人（拘留無證６７０人、非法拉客擾亂公共場(chǎng)所秩序１９６人、暴力抗法８人）、采集非法拉客人員７７１人次。

記者注意到，這其實(shí)并不是“新政”，而是把過去訂下的規(guī)章重申，并試圖借以一場(chǎng)集中執(zhí)法來緩解或解決這個(gè)城市交通的老大難問題。

如何將摩托車、電動(dòng)三輪車與汽車一樣納入到城市交通管理的正軌中，在近些年的城市治理中一直是個(gè)難題。

不可否認(rèn)，電動(dòng)車給市民短途出行、公共交通“最后一公里”接駁以及快遞之快都提供了很大的便利。同時(shí)，電動(dòng)車“橫行”馬路也一直存在許多安全隱患。有人總結(jié)：它們無牌照，出了事可以直接跑，或者棄車逃逸；它們有機(jī)動(dòng)車的速度，卻按非機(jī)動(dòng)車承擔(dān)責(zé)任；它們可以在機(jī)動(dòng)車道上開，可以在自行車道上開，可以在人行道上開，還可以在盲道上開……

據(jù)深圳市交管部門提供的數(shù)據(jù)，２０１５年深圳因涉摩涉電道路交通事故死亡５６人，同比上升３７％，死者主要是摩托車、電動(dòng)車司機(jī)。

事實(shí)上，此次引發(fā)更大爭(zhēng)議還在于深圳部分街道在執(zhí)行中出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)性政策，對(duì)查處的執(zhí)法人員給予數(shù)百元一臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長、公共政策專家岳經(jīng)綸認(rèn)為，這一配套政策如果屬實(shí)，顯然不具有合法性，此外還可能誘導(dǎo)基層執(zhí)法人員“誤傷”。

　　為什么受傷的是快遞小哥？

此次“禁摩限電”引發(fā)較大爭(zhēng)議，很大程度上在于社會(huì)業(yè)態(tài)發(fā)生了變化。過去受影響的主要是非法營運(yùn)和無證運(yùn)營者，如今，受到?jīng)_擊最大的是快遞公司。

深圳百世快遞公司快遞員小黃３日告訴記者，再過半個(gè)月就不打算干這一行了?，F(xiàn)在基本工資２０００元，每送一個(gè)快件１元，每月掙不到５０００元。剛?cè)胄?，他就被公司要求先自掏腰包２０００多元買了一臺(tái)電動(dòng)三輪車。結(jié)果干了四個(gè)月，錢沒掙到，就聽說要“禁摩限電”了。之后也不知能不能送快遞了，所以他現(xiàn)在一邊送快遞，一邊找新的工作。

快遞員要“自帶設(shè)備搞生產(chǎn)”？申通快遞福民站快遞員小鄭平時(shí)送貨都是騎兩輪車，他也告訴記者，不論是兩輪車還是三輪車，都要快遞員自己購買。一輛兩輪車新車約１４００多元，二手車約８００—１０００元，每次能裝１００多斤的貨物，三輪車新車大約２５００元，每次能夠裝約７００斤貨物。

小鄭每天的平均派件量是６０—７０件，他給記者算了一下，騎兩輪車要兩趟，而騎三輪車只需一趟。他所在的站點(diǎn)有３０多臺(tái)車，即便是兩輪車也都沒有獲得政府的備案。嚴(yán)格來說，都不能上路了。“未來要怎么辦，還不知道”。

記者采訪了解到，大部分快遞員的電動(dòng)車都是自行購買。這也是近日來在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了一些口角甚至肢體沖突的原因。“一輛車小兩千塊，要送兩千件才能抵回來，說是查扣，可是成千上萬輛被查扣，又沒有牌號(hào)識(shí)別，怎么找回來，最后都是嫌麻煩了認(rèn)倒霉。”位于深圳福民站的一位快遞員說。

與之對(duì)應(yīng)的是，郵政系統(tǒng)則是企業(yè)提供運(yùn)輸工具。據(jù)深圳市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，郵政系統(tǒng)采用的是廂式面包車和兩輪摩托車、電動(dòng)車，因此在此次受影響較小。

對(duì)此，有勞動(dòng)法專業(yè)人士指出，快遞企業(yè)應(yīng)該為快遞員提供完成工作的必要條件，讓快遞員自購電動(dòng)車實(shí)際上是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，也給規(guī)范管理帶來不便。車主由分散轉(zhuǎn)為集中，規(guī)范操作起來更容易。

　　找出口：規(guī)范管理兼顧快遞“最后一公里”是否可行？

電動(dòng)三輪車的成本低、載重大、更方便，所以成為最普遍的快遞運(yùn)輸工具。目前，深圳快遞公司使用三輪車的比重超過６０％。深圳市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于電動(dòng)三輪車沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，且類似深圳這樣的大城市，在規(guī)劃道路時(shí)沒有考慮到三輪車通行的狀況，確實(shí)有安全方面的擔(dān)憂。

不少快遞業(yè)內(nèi)人士也希望規(guī)范，但認(rèn)為以前的備案更像是“審批”，配額嚴(yán)重不夠用，年審要求有不合理之處，最后導(dǎo)致行業(yè)性的不規(guī)范運(yùn)行。

百事快遞羅湖某站法人代表?xiàng)钕壬嬖V記者，所在站點(diǎn)在２０１３年獲得了５個(gè)兩輪車配額，當(dāng)時(shí)該站點(diǎn)有１８名快遞員。由于實(shí)行實(shí)名登記制度，對(duì)應(yīng)用車的快遞員姓名和身份證號(hào)，且需要年檢。目前的備案制度下，“快遞員如果辭職了，其他快遞員使用這輛備案車輛，也是違法的”。此外由于偷盜率高，導(dǎo)致賠損風(fēng)險(xiǎn)很高，保險(xiǎn)公司不愿意接電動(dòng)車的保單。沒有保單，就不能通過年檢。因此，從２０１４年開始，該站點(diǎn)便沒有合法的配額兩輪車。

深圳市交管部門回應(yīng)稱，行動(dòng)并非針對(duì)快遞行業(yè)，將繼續(xù)與快遞行業(yè)協(xié)商后續(xù)措施。４月１日下午，深圳市交警局與郵政、快遞等相關(guān)主管部門和６大快遞企業(yè)進(jìn)行了座談、協(xié)商，提出四項(xiàng)措施：一是增加５０００輛備案電動(dòng)自行車配額；二是取消兩年一次的特殊行業(yè)電動(dòng)自行車的備案審核；三是盡快開發(fā)“二維碼”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)備案和規(guī)范管理；四是適當(dāng)延長“過渡期”，幫助相關(guān)快遞企業(yè)盡快消化庫存快件，主動(dòng)清理違規(guī)車輛。

針對(duì)官方的最新表態(tài)，記者從深圳市快遞行業(yè)了解到，深圳有７萬名快遞員，即便增加配額，缺口仍然很大。業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在深圳快遞爆倉很嚴(yán)重，在三輪車不準(zhǔn)上路、兩輪車配額不足的情況下，快遞積壓問題會(huì)越來越嚴(yán)重。也有分析人士建議把所有存量全部納入規(guī)范管理系統(tǒng)，不然又存在“雙軌制”，最終規(guī)范執(zhí)行者吃虧。

目前，兩難問題尚無更周全的解決方案。深圳市交管局３日晚間通過官方微博發(fā)布，５日將舉行記者會(huì)，接受媒體采訪提問。雙方能否協(xié)商中發(fā)現(xiàn)兩全之策，記者將持續(xù)關(guān)注。（記者白瑜　趙瑞?！∶假弧∪~前）