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摘要

近日，安徽省政府辦公廳出臺《關(guān)于社保兜底脫貧工程的實施意見》。實施意見明確，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，逐步縮小低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的差距，確保到2017年實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。

低保標(biāo)準(zhǔn)看齊扶貧標(biāo)準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧實施以前，我省各地的農(nóng)村低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)是“兩條線”，如今“兩線合一”實現(xiàn)“并軌”。實施意見明確，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，逐步縮小低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的差距。 2016年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度加大增長幅度，確保到2017年實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。

去年下半年，我省開展建檔立卡“回頭看”，多地對已脫貧、不符合貧困戶的人口進(jìn)行了及時的調(diào)整。池州市扶貧辦負(fù)責(zé)人介紹，動態(tài)管理扶貧對象，讓扶貧更加精準(zhǔn)發(fā)力。建檔立卡“回頭看”后，石臺縣減少了210人，青陽縣新增35人。

精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)，成敗關(guān)鍵在于精準(zhǔn)。為此，我省對低保戶也實施動態(tài)管理機(jī)制，從而精準(zhǔn)確定人口。“農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要將所有扶貧對象納入低保范圍；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要將所有低保對象納入扶貧對象。”省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省建立健全低保對象動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對經(jīng)過扶貧開發(fā)收入增長實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按規(guī)定退出低保范圍；對沒有勞動能力或暫時無法通過扶貧開發(fā)脫貧的困難家庭，要全部納入農(nóng)村低保范圍，實行“兜底保障”。

實施意見明確，我省將通過建立和完善農(nóng)村社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查體系，進(jìn)一步健全申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，全面建立起縱向貫通部省市縣，橫向聯(lián)通政府各有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))的申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，確保申請救助對象公正高效認(rèn)定。實現(xiàn)民政低保信息系統(tǒng)與扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)救助。

提高重特大疾病保障水平

在脫貧攻堅的決戰(zhàn)階段，保險扶貧在多地的實踐已經(jīng)證明，是一條可行的精準(zhǔn)扶貧路徑。今年4月，國元集團(tuán)、國元保險為肥西縣高店鄉(xiāng)475戶近年來脫貧的貧困戶贈送農(nóng)家福組合保險，每個家庭保費(fèi)50元，人身及財產(chǎn)風(fēng)險保障共計6萬元，總保額達(dá)到2850萬元。

國元保險合肥中支公司總經(jīng)理翟光瑞表示，這些“摘帽”的貧困戶多數(shù)為五保戶和低保戶，一旦生病或受災(zāi)，容易返貧。在基本醫(yī)保和大病保險的基礎(chǔ)上，再加了一把防止返貧的“安全鎖”。

因病致貧、因病返貧的貧困戶是脫貧攻堅難啃的“硬骨頭”。為擴(kuò)大醫(yī)療救助對象范圍，我省將從低保對象、特困供養(yǎng)人員(重點救助對象)擴(kuò)大至低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人、重特大疾病患者及因病致貧家庭重特大疾病患者等人群。省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重點救助對象參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療，代其繳納個人應(yīng)負(fù)的全部參合資金，資助率達(dá)到100%。同時，進(jìn)一步完善住院救助，對符合條件的救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和各類補(bǔ)充保險等補(bǔ)償后，仍難以負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予救助。

實施意見明確，要強(qiáng)化醫(yī)療救助制度，進(jìn)一步提高重特大疾病保障水平。加大財政投入力度。進(jìn)一步加大省級醫(yī)療救助補(bǔ)助資金對貧困地區(qū)傾斜力度。市級財政加大對本行政區(qū)域內(nèi)貧困縣的資金補(bǔ)助力度?？h級財政要根據(jù)測算的資金需求和上級財政補(bǔ)助資金情況，足額安排本級財政醫(yī)療救助資金。實施過程中的缺口部分，由市、縣級財政及時予以兜底。

健全特困人員供養(yǎng)制度

特困供養(yǎng)人員，多數(shù)為孤寡老人、身體患病人員，這類人員幾乎沒有“造血”功能，需要社會保障兜底。實施意見指出，全面建立特困供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照不低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)性支出的60%合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有效保障特困供養(yǎng)人員基本生活。繼續(xù)實施農(nóng)村五保供養(yǎng)民生工程，進(jìn)一步加大財政投入力度、提高供養(yǎng)水平。有條件的地區(qū)，通過政府購買服務(wù)方式，探索建立特困供養(yǎng)人員護(hù)理保險、護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步解決特困供養(yǎng)人員護(hù)理難題。

以往，在農(nóng)村不少地方，五保戶的補(bǔ)助都只有一個標(biāo)準(zhǔn)。為此，我省將推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定、定額補(bǔ)助，推動農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)管理水平。實施意見明確，將探索建設(shè)護(hù)理型特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或在特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)中設(shè)立特護(hù)區(qū)，為患病或失能失智的特困供養(yǎng)人員提供護(hù)理服務(wù)。大力推進(jìn)精神病人福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，為特困供養(yǎng)人員中精神病患者提供專業(yè)養(yǎng)護(hù)場所。

因殘致貧的貧困戶，喪失、部分喪失勞動力，缺乏脫貧的能力。實施意見明確，實施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼民生工程。著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護(hù)支出困難，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人兩項補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便民利民的申請、審核、補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，做到陽光透明、客觀公正。