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新華社北京９月２６日電題：２９省份修訂計生條例，社會撫養(yǎng)費四大焦點如何變化？

新華社“新華視點”記者周科、陳尚營、席敏

近日，《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》向社會征求意見。截至目前，全國已有２９個省份修訂計生條例。其中，廣東、安徽、山東等２２個省份在新修訂計生條例中明確了社會撫養(yǎng)費的征收標準。

社會撫養(yǎng)費如何征收？錢花在哪了？是否和上戶掛鉤？“新華視點”記者就公眾關(guān)切的幾個焦點問題進行了追蹤。

－－焦點一：各地撫養(yǎng)費按照什么標準征收？

記者梳理發(fā)現(xiàn)，２９個省份修訂的計生條例基本提倡一對夫妻生育兩個子女，不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生。對于“超生”公民，各地都要求征收社會撫養(yǎng)費，不過標準各異。

－－按本地人均居民收入基數(shù)征收，有的給出彈性區(qū)間。對于違反條例多生育１個子女的，河南、山東等地按計征基數(shù)的３倍征收；江蘇按照計征標準的４倍征收；陜西、福建等地按計征基數(shù)征收２倍至３倍的社會撫養(yǎng)費；遼寧則按照計征基數(shù)的５至１０倍征收。

－－以家庭年收入為基數(shù)征收，有的還按月預(yù)征。山西明確社會撫養(yǎng)費征收標準與超生人群收入掛鉤，按照夫妻雙方上年總收入的２０％，合計征收７年的社會撫養(yǎng)費；湖南要求按照上年度總收入的２至６倍征收。貴州還按月預(yù)征夫妻標準工資各３０％的社會撫養(yǎng)費。

――按職業(yè)制定處罰標準，國家工作人員還要受行政處分。河北規(guī)定，國家工作人員、企業(yè)職工按本人上年度工資總額２．５倍的金額征收，民營企業(yè)經(jīng)營者和個體勞動者按本人上年度純收入２．５倍的金額征收。遼寧規(guī)定，國家工作人員超生的，根據(jù)違法情節(jié)嚴重程度，按照人事管理權(quán)限分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分。

－－多生多罰，超生２個及以上子女或重婚超生的加重處罰，有的遞進累加。吉林規(guī)定，超生２個以上子女的，以超生１個子女應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，按照超生子女數(shù)為倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費；河北按生育第３個子女的征收金額各加百分之百征收，生育第５個以上子女的，征收金額以此遞進累加。

－－焦點二：征收標準是否過高？

多地公布新修訂的計生條例后，一些網(wǎng)民提出，社會撫養(yǎng)費征收過高，且標準差異較大。

記者注意到，目前，新修訂計生條例中明確征收標準的２２個省份，不少地方改變了原來的征收標準倍數(shù)。如山東省在今年１月２２日通過的計生條例修正案中，已將原來規(guī)定基數(shù)的３到６倍，改為按規(guī)定基數(shù)的３倍征收。湖北、河南等８省也將計征基數(shù)調(diào)整至３倍及以下，其中黑龍江最低，只征收計征標準的１倍。

但是，部分省份的征收標準未作調(diào)整，比如，北京和遼寧計征上限仍然定為１０倍。

據(jù)了解，國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》給予各地“自由裁量權(quán)”：社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

山東省人民政府參事鄧相超認為，雖然各地情況不同，社會撫養(yǎng)費征收標準有適度差別是必要的，但差別過于懸殊會損害征收的公平性。

針對一些地方計征標準存在倍數(shù)區(qū)間的情況，湖北省一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦郭姓工作人員介紹，超生家庭情況不一樣，條件好的可按最高倍數(shù)計征，條件差的可按最低倍數(shù)計征。

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示，針對個人的財產(chǎn)情況不同，法律上允許存在一定彈性區(qū)間，但是基層自由裁量權(quán)過大，容易帶來執(zhí)法不規(guī)范和權(quán)力尋租。這需要各縣級人口計生部門依法依規(guī)嚴格執(zhí)行，并加大征收過程中的監(jiān)管和法律懲戒力度。

－－焦點三：錢花在哪里了？

收取的社會撫養(yǎng)費去哪兒了，一直為公眾關(guān)注。根據(jù)《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費及滯納金全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，作為地方財政收入的一部分，由地方政府連同其他財政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會事業(yè)支出。

然而，多年來，社會撫養(yǎng)費的征收數(shù)目不清、去向不明，備受詬病。據(jù)了解，僅在２０１３年，２２個省份公開了征繳總額且支出不詳。此后，社會撫養(yǎng)費的收支情況幾乎再也沒有公開。

記者多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會撫養(yǎng)費領(lǐng)域貪污案件時有發(fā)生。２０１１年１月至２０１５年５月，王某甲任貴州省大方縣長石鎮(zhèn)新陽村支部書記期間，用假收據(jù)收取社會撫養(yǎng)費共計６０１００元；２０１３年１１月至２０１４年１２月，安徽省望江縣財政局民生辦公室辦事員鮑某某將其收到的６７５０００元社會撫養(yǎng)費中存入其個人賬戶用來進行期貨交易。

２０１５年３月至４月，山東省委第一巡視組對蘭陵縣開展專項巡視發(fā)現(xiàn)，在社會撫養(yǎng)費的征收、管理、使用中，截留、坐收坐支、使用不合規(guī)票據(jù)、甚至打白條現(xiàn)象比較普遍，違規(guī)違紀問題嚴重。

中國社會科學院政治學研究所副研究員劉山鷹認為，社會撫養(yǎng)費征收程序、執(zhí)法手段應(yīng)充分法治化、透明化，并加入外部監(jiān)督力量；還要明確其用途，如失獨家庭的補助、社會公共服務(wù)等。

－－焦點四：征收撫養(yǎng)費是否與上戶掛鉤？

國務(wù)院辦公廳今年１月份印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出要全面解決無戶口人員登記戶口問題，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。

山東省公安部門要求，新生兒一律憑《出生醫(yī)學證明》辦理出生登記，不允許設(shè)定其他前置條件；合肥市新生兒上戶與征收社會撫養(yǎng)費分別由市公安局與市衛(wèi)生和計劃生育局負責，兩者不掛鉤。

“我的二孩２０１１年出生，屬計劃外生育，需要妻子所在鎮(zhèn)計生部門出具證明材料，繳納社會撫養(yǎng)費，所以一直沒上戶口。”合肥居民姜先生說，今年８月，他僅憑夫妻雙方身份證、結(jié)婚證、戶口本以及新生兒出生醫(yī)學證明，順利把孩子上戶了，“目前還沒有接到罰款通知”。

山東濱州市公安局沾化分局富源派出所所長范玉超介紹，目前，在不需要其他部門提供社會撫養(yǎng)費繳納證明的情況下，已有一些不符合計生條例的新生兒在該所順利辦理戶口登記。

此外，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然目前戶口已經(jīng)與社會撫養(yǎng)費脫鉤，但一些地方，是否繳清社會撫養(yǎng)費卻與孩子入學相掛鉤。昆山市２０１５年底公布《昆山市新市民子女公辦學校積分入學辦法（試行）》規(guī)定，對超生孩子，繳清社會撫養(yǎng)費的扣３０分，未繳清的要扣減５０分。此外，還有城市對違反計劃生育政策行為未接受處理或未處理完畢的，不能申請積分入學。

“無論是否屬于超生的孩子，都應(yīng)享受公平的教育機會，不能拿社會撫養(yǎng)費作為入學的門檻。對于上戶、入學或參加醫(yī)保等公共服務(wù)的基本公民權(quán)利，都應(yīng)取消歧視性條件。”傅蔚岡說。