[專家談]讓宏觀扶貧做精準(zhǔn)扶貧的“助推器”

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侯永志Kyn福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的扶貧事業(yè)取得了令世人嘆為觀止的巨大成就。在30多年的時(shí)間內(nèi)，我們使7億多農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困，為人類可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。然而，應(yīng)該看到，我國(guó)的扶貧任務(wù)依然相當(dāng)艱巨。截至2015年，我國(guó)還有5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，貧困人口不僅總規(guī)模大，而且多居住和生活在自然環(huán)境、生產(chǎn)條件比較惡劣的地區(qū)。Kyn福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村貧困人口的脫貧問(wèn)題。在“十三五”規(guī)劃中，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的徹底脫貧被作為到2020年必須完成的約束性任務(wù)。扶貧可以在兩大層次上展開(kāi)。一是微觀層次，就是把扶貧的對(duì)象具體到貧困戶、貧困居民上，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)是這種層次上的扶貧。一是宏觀層次，就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施普惠性的教育、培訓(xùn)、就業(yè)政策，從整體上提高貧困地區(qū)的發(fā)展能力和發(fā)展水平。這兩個(gè)層次上的扶貧，相互補(bǔ)充、相互支撐。微觀層次的扶貧，效果直接，也能為宏觀扶貧創(chuàng)造更好的人力資本條件；宏觀層次的扶貧，效果間接，但能為微觀扶貧創(chuàng)造更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。Kyn福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是“十三五”時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的基本方略，必須遵照中央的部署，按照扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，堅(jiān)定不移地落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，切實(shí)提高扶貧實(shí)效。Kyn福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

與此同時(shí)，也要做好宏觀層次的扶貧工作。最主要的是，要在條件適宜的貧困地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。只有這樣，貧困人口才能從生存環(huán)境較差的地區(qū)走出來(lái)，才能有實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，才能在生存條件較好的地方定居下來(lái)。Kyn福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

推進(jìn)這類地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，首先需要制定高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃。一般地說(shuō)，貧困地區(qū)適宜于進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地空間有限，對(duì)土地空間的利用，必須科學(xué)，必須體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。否則，有限的土地空間，一旦被低質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)占據(jù)，未來(lái)的發(fā)展將受到嚴(yán)重地限制，甚至?xí)萑氩豢沙掷m(xù)的境地。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，現(xiàn)在制定高質(zhì)量的規(guī)劃是有可能的。因?yàn)?，無(wú)論是在國(guó)際上，還是在國(guó)內(nèi)，都有不少值得吸取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在吸取這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，至少可制定一個(gè)少走彎路的規(guī)劃。Kyn福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

其次，要全面認(rèn)識(shí)這類地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)。要認(rèn)識(shí)到，隨著交通通訊等一系列技術(shù)條件的變化，發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境都有可能變化，一些發(fā)展要素的性質(zhì)可能會(huì)發(fā)生變化，一些新的發(fā)展要素可能會(huì)被發(fā)現(xiàn)或發(fā)掘出來(lái)。比如，隨著高鐵網(wǎng)的建設(shè)，原來(lái)一些人煙罕至的地方，可能會(huì)成為投資的熱土；隨著藥物技術(shù)的進(jìn)步，一些生長(zhǎng)在茂密深林的植物可能由毒草變?yōu)?ldquo;香花”；隨著勘探技術(shù)的進(jìn)步，一些深埋于地下的有用礦產(chǎn)可能被發(fā)現(xiàn)。貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)歷史晚，有不少發(fā)展資源有待人們?nèi)フJ(rèn)識(shí)、去發(fā)掘。Kyn福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

最后，要注重發(fā)展高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是那些對(duì)自然資源依賴程度低、增加值率高、能夠?yàn)槿藗儙?lái)高收入的活動(dòng)。發(fā)展這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是大勢(shì)所趨，也是貧困自然條件所決定的可持續(xù)的發(fā)展模式。貧困地區(qū)，生存環(huán)境比較脆弱，越是這樣的地區(qū)，越要發(fā)展那些對(duì)自然資源依賴程度比較低的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）Kyn福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)