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新華社上海８月２８日電　題：打造立得住的產(chǎn)業(yè)　留下帶不走的人才——解碼東西扶貧協(xié)作“上海樣本”

新華社記者姜微、何欣榮

近五年來，從基礎(chǔ)設(shè)施、教育到衛(wèi)生，從政府、企業(yè)到社會(huì)組織，上海對(duì)口支援的廣度日益擴(kuò)展；累計(jì)投入財(cái)政資金１３５億余元，力度全國領(lǐng)先；小到農(nóng)民安居房的設(shè)計(jì)，大到扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?ldquo;一對(duì)一”定制，服務(wù)精度不斷提升。

當(dāng)前，扶貧工作已到攻克最后堡壘的階段。上海把創(chuàng)新社會(huì)治理的思路方法用于對(duì)口支援，著力發(fā)揮作為國際大都市的特長和視野，真正做到“中央要求、當(dāng)?shù)厮琛⑸虾Ｋ?rdquo;。上海市委主要負(fù)責(zé)人表示：我們要始終堅(jiān)持“民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、規(guī)劃為先、人才為要”的對(duì)口支援基本方針，更好服務(wù)于國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大局，更好服務(wù)于對(duì)口地區(qū)，特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的“十三五”發(fā)展目標(biāo)。

　　扶資又扶智：留下帶不走的人才隊(duì)伍

扶貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵在人，尤其是貧困地區(qū)的基層干部隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員。只有這部分人群的素質(zhì)和技能提高了，老百姓才有更多可能跳出貧困陷阱。借鑒社會(huì)治理的探索，上海采取來滬辦班、組織專家赴當(dāng)?shù)刂v學(xué)、掛職進(jìn)修等方式，努力為貧困地區(qū)留下“帶不走”的人才隊(duì)伍。

滬滇合作就是這樣的典范。一條長江、首尾相望，上海和云南這兩家“親戚”走了近２０年。除了投入逾３６億元真金白銀、解決近７０萬貧困群眾的溫飽，滬滇還在教育、衛(wèi)生、金融、園區(qū)管理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面，開展了５５萬人次的人才交流培訓(xùn)。

“上學(xué)難、看病難，是貧困地區(qū)的突出難題，也是影響脫貧致富的重大問題。上海發(fā)揮教育衛(wèi)生資源優(yōu)勢，以項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)云南貧困地區(qū)提高教育衛(wèi)生水平，幫助對(duì)方‘拔窮根’。”上海市副市長時(shí)光輝說。

今年５月底，上海新一輪２８支醫(yī)療隊(duì)全部到達(dá)云南對(duì)口幫扶醫(yī)院。此前，１７家受援縣醫(yī)院已順利通過云南省二級(jí)甲等醫(yī)院的評(píng)審。“上海醫(yī)生帶來的很多新技術(shù)在祥云落地生根，留下了一支帶不走的醫(yī)療隊(duì)。”云南祥云縣人民醫(yī)院院長楊兆偉說。

智力支援，改變的不僅是技術(shù)，更是發(fā)展理念。近年來，云南省累計(jì)選派３００余名處、科級(jí)干部赴滬掛職和跟班學(xué)習(xí)。從發(fā)展“末端”直接對(duì)接“前沿”，為貧困地區(qū)培育了更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人、鄉(xiāng)村治理的明白人。

　　“一對(duì)一”定制：打造立得住的扶貧產(chǎn)業(yè)

新疆喀什地區(qū)葉城縣的不少鄉(xiāng)村里，往日的“一片土黃”沒了。整齊劃一的農(nóng)家庭院里，辟有專門的羊圈、葡萄園和菜地。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，把援助的產(chǎn)業(yè)資金變?yōu)榭蛇\(yùn)營的資產(chǎn)，增加貧困地區(qū)“造血”能力，是上海對(duì)口支援的核心理念。在新疆喀什，過去五年上海投入援助資金２３億元，支持四個(gè)縣工業(yè)園區(qū)建成面積４４．９平方公里，帶動(dòng)直接就業(yè)約２萬人。

產(chǎn)業(yè)扶貧，貴在精準(zhǔn)。而要做到精準(zhǔn)定位，就要像社會(huì)治理一樣，俯身傾聽基層需求，激發(fā)百姓內(nèi)生致富動(dòng)力，形成良性循環(huán)。

文化旅游、高原特色農(nóng)業(yè)、民族手工業(yè)……上海援藏工作隊(duì)通過調(diào)研，列出了一張?jiān)敱M的產(chǎn)業(yè)扶貧清單。在西藏日喀則地區(qū)江孜縣，工作隊(duì)精心制作了大型原生態(tài)實(shí)景劇《江孜印跡》?？傤I(lǐng)隊(duì)戴晶斌說，《江孜印跡》作為全國海拔最高和西藏首部縣級(jí)層面的實(shí)景劇，對(duì)于改變“白天看廟、晚上睡覺”的旅游發(fā)展模式，促進(jìn)江孜縣從“交通過境地”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;旅游目的地”，將起到積極的推動(dòng)作用。

無獨(dú)有偶，在云南的文山、紅河、普洱等地區(qū)，上海安排援建資金建設(shè)了多個(gè)“光明石斛產(chǎn)業(yè)園”，采取產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營權(quán)交由光明石斛公司的模式，使得農(nóng)戶除租地、打工收入外，還增加了資產(chǎn)性收入。

　　全社會(huì)參與：形成多元化協(xié)作氛圍

自立服務(wù)社，是云南富寧縣的一家小額貸款扶貧機(jī)構(gòu)。２０１２年以來，上海市合作交流辦投入資金１０００萬元，協(xié)調(diào)中國扶貧基金會(huì)配套１０００萬元，以服務(wù)社名義開展小額信貸業(yè)務(wù)，累計(jì)發(fā)放貸款６５００多萬元，受益群眾近４萬人。

在上海的對(duì)口支援中，通過全市統(tǒng)籌、前后方互動(dòng)配合，社會(huì)組織的參與正在成為一種趨勢。上海海惠社區(qū)民生發(fā)展促進(jìn)中心和上海民政局聯(lián)手，向新疆莎車縣的貧困農(nóng)戶免費(fèi)提供牲畜、農(nóng)作物及技術(shù)培訓(xùn)；上海申彤夢公益基金會(huì)聯(lián)合中國綠化基金會(huì)，在日喀則援建“申彤公益林”……　“不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗，我們背后有強(qiáng)大的‘靠山’，是上海的各區(qū)縣，是各種社會(huì)力量！”不少對(duì)口支援干部感慨。

“對(duì)口支援、扶貧協(xié)作在發(fā)揮政府主體作用的同時(shí)，還應(yīng)注重引導(dǎo)社會(huì)力量參與。”上海市政府副秘書長吳建融說，要通過發(fā)揮專項(xiàng)資金的杠桿作用，鼓勵(lì)企業(yè)投資、志愿者服務(wù)、慈善捐助等活動(dòng)，形成多元化支撐、專業(yè)化運(yùn)作的良好氛圍。

多元主體的參與，大大提升了扶貧工作的效能。在云南文山州麻栗坡縣，政府、慈善基金會(huì)、企業(yè)相互合作，為千余人次安裝修復(fù)了假肢，一批因殘致貧邊民行走的渴望和脫貧奔小康的夢想，由此變成了現(xiàn)實(shí)。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，上海對(duì)口支援的西藏、云南、新疆等７個(gè)省區(qū)市、１３個(gè)地州市，仍有貧困人口３００多萬人。根據(jù)計(jì)劃，今年上海將繼續(xù)安排資金逾３４億元，按照“聚焦貧困縣、深入貧困村、綁定貧困戶”的思路，全力以赴打好脫貧攻堅(jiān)這場大戰(zhàn)役。

解碼東西扶貧協(xié)作“上海樣本”

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