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評論：中國扶貧——看得見的法治進(jìn)步

2016-10-18 08:34:43 來源：中國網(wǎng)?中國扶貧在線作者：點(diǎn)擊圖片瀏覽下一頁

中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊近些年，中國扶貧法律制度日漸完善，扶貧實(shí)施工作依法推進(jìn)，保障人權(quán)，有效實(shí)現(xiàn)公正、平等、正義等法治原則，這成為中國法治國家建設(shè)的縮影。

扶貧法制建設(shè)碩果不斷

法制是法治的前提條件和基礎(chǔ)，沒有法制就談不上法治。近些年，中國扶貧法律制度日漸完善，碩果不斷。

扶貧工作立法納入依法治國綱領(lǐng)性文件?！度嫱七M(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出要“加快保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)”。一系列文件明確要求完善民生與扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，通過依法治國綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)扶貧開發(fā)法律制度建設(shè)，以逐步形成穩(wěn)定、長期有效的扶貧開發(fā)機(jī)制。

扶貧開發(fā)規(guī)范化、制度化建設(shè)卓有成效。國務(wù)院刊發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》中明文規(guī)定:“加強(qiáng)法制建設(shè)。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。”這標(biāo)志著扶貧法律制度建設(shè)成為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，促進(jìn)扶貧制度的完善。在我國扶貧開發(fā)方面，中央和地方先后制定一系列推動、保障扶貧開發(fā)的法律法規(guī)、規(guī)章、政策，具體涉及扶貧的有2012年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，最新出臺的《社會救助暫行辦法》等行政法規(guī)。部分地方如廣東、廣西、湖北、河北等省還頒布了農(nóng)村扶貧開發(fā)條例。2015年，中央扶貧開發(fā)工作會議明確了扶貧開發(fā)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、政策措施，提出：“完善扶貧開發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開發(fā)條例”。

扶貧實(shí)施工作依法推進(jìn)

當(dāng)前，各級政府在法律、法規(guī)、政策制度指導(dǎo)下有序推進(jìn)扶貧開發(fā)。在貧困地區(qū)，政府通過發(fā)揮法律制度的規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)作用，積極調(diào)動各方面積極性，形成健康、有序、優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，這有利于貧困地區(qū)運(yùn)用法律手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，從而有效促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會保障制度作為“社會穩(wěn)定器”，作為扶貧脫貧支撐制度之一，正在不斷完善。社會保障制度的完善既為貧困人群提供最低生活保障，也為鞏固扶貧開發(fā)成果提供制度支持。近年來為鞏固扶貧成果，我國先后完善城市最低生活保障、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市和農(nóng)村社會救助等制度。通過制度規(guī)范化明確社會保障職責(zé)、主體、條件、期限、給付水平等內(nèi)容，解決貧困人群最低生活保障問題。確保貧困人口享有憲法賦予的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障權(quán)利。

扶貧工作彰顯法治原則

扶貧工作體現(xiàn)保障人權(quán)原則。人權(quán)又稱自然權(quán)利或基本人權(quán)，是指“人生而為人所享有的權(quán)利”。這種權(quán)利不應(yīng)受到剝奪。但是，解放前貧困落后，部分人溫飽都成問題。他們最基本的生命權(quán)受到威脅，更談不上享有財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利。經(jīng)過我國政府不懈努力，我國貧困人口數(shù)已從1978年的2.5億降至2015年的5575萬，農(nóng)村貧困發(fā)生率也從30.7%降至5.7%。中國成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口比例減半的國家。我國扶貧成就舉世矚目，為保障人權(quán)，推進(jìn)法治作出巨大貢獻(xiàn)。扶貧工作是保障人權(quán)最有力的實(shí)踐，是包含人權(quán)原則在內(nèi)的法治精神的最好體現(xiàn)。

同時(shí)，扶貧是公正與平等原則的具體體現(xiàn)。扶貧幫助貧困地區(qū)和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困。我國通過扶貧及其制度設(shè)計(jì)，合理分配財(cái)富，保障貧困戶基本生活，讓貧困戶活得有尊嚴(yán)、有保障，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。這體現(xiàn)了依法治國的重要原則之一，即公正與平等原則。我國憲法明確規(guī)定，法律面前人人平等，公民生活面臨困境時(shí)，有權(quán)獲得國家和社會的幫扶及救助。所以，扶弱濟(jì)貧是憲法要求和法治原則在扶貧工作中的具體體現(xiàn)。

（作者：魏健馨，南開大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士、教授；李曉栓：南開大學(xué)法學(xué)院）

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