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大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展

努力提升安全生產(chǎn)整體水平

——省《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》解讀

福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)處

(2017年9月)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，省委、省政府制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（閩委發(fā)[2017]18號），現(xiàn)就有關(guān)部門解讀如下：

解讀一：《實(shí)施意見》出臺的背景及重大意義

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院空前重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記7次主持中央政治局常委會和1次中央政治局專題學(xué)習(xí)會，就安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話，先后30余次作出重要批示。黨的歷次重要會議、全國兩會、國務(wù)院常務(wù)會都對安全生產(chǎn)工作作出重要部署。2016年10月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議審議通過了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》。12月9日，中共中央、國務(wù)院以中發(fā)〔2016〕32號文件正式印發(fā)，并于12月18日向社會公開發(fā)布。

以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件，歷史上還是第一次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作的極大重視，也標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)事業(yè)進(jìn)入一個新的發(fā)展時期?！兑庖姟芬粤?xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述和講話精神為指導(dǎo)，順應(yīng)全面建成小康社會的發(fā)展形勢，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗，吸收創(chuàng)新成果，借鑒國外有益做法，堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，科學(xué)謀劃了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展藍(lán)圖?！兑庖姟飞羁剃U述了安全生產(chǎn)重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，既指明戰(zhàn)略方向，部署了“過河”的任務(wù)，又明確戰(zhàn)術(shù)要求，指導(dǎo)如何解決“橋或船”的問題?！兑庖姟穱@解決安全生產(chǎn)體制機(jī)制發(fā)展等深層次問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的一系列重大改革舉措和任務(wù)要求，是當(dāng)前和今后一個時期全國安全生產(chǎn)工作的行動指南，對于推動我國安全生產(chǎn)工作整體水平的提升具有重大里程碑意義。

省委、省政府高度重視《意見》的貫徹落實(shí)和改革措施落地生根，尤權(quán)書記、偉國省長多次指示批示，聯(lián)清副省長幾次研究部署，要求抓好貫徹落實(shí)，指示省安辦牽頭起草我省《實(shí)施意見》。經(jīng)過多次征求意見和修改后，7月24日省政府第101次常務(wù)會議原則審議通過《實(shí)施意見》，8月11日省委常委會（省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第29次會議）審議通過，9月13日由尤權(quán)書記簽批印發(fā)全省執(zhí)行，并向社會公開發(fā)布。

解讀二：《實(shí)施意見》起草過程

自今年2月起，省安辦牽頭起草《實(shí)施意見》，初稿完成后，采取書面、座談、調(diào)研等多種形式反復(fù)征求意見，并根據(jù)國務(wù)院安委會考核、巡查反饋意見，借鑒了北京、山東、四川、青海等9個省市的經(jīng)驗做法，以及7月20日全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議上馬凱副總理講話精神和偉國省長的要求、設(shè)區(qū)市黨委政府和省直部門意見建議，進(jìn)行六次大的修改、十七易其稿，最后形成送審稿。

解讀三：《實(shí)施意見》框架結(jié)構(gòu)

《實(shí)施意見》以貫徹落實(shí)中央《意見》精神為主線，以解決制約我省安全生產(chǎn)工作瓶頸問題、體現(xiàn)福建改革特色為重點(diǎn)，著力改革創(chuàng)新，求實(shí)求效。

《實(shí)施意見》共分七大部分31條（國家為六大部分30條），概括為一個總體要求、六大體系（安全責(zé)任、安全監(jiān)管、安全法治、風(fēng)險防控、應(yīng)急救援、保障服務(wù)）建設(shè)，文件結(jié)構(gòu)與中央《意見》基本對應(yīng)。

解讀四：《實(shí)施意見》主要亮點(diǎn)

我省《實(shí)施意見》主要有以下八大創(chuàng)新點(diǎn)：

一是突出目標(biāo)導(dǎo)向。在總體要求方面，既明確近期要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也提出中長期奮斗目標(biāo)，凸顯推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展必須為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供有力保障這一重大意義。

二是突出責(zé)任導(dǎo)向。進(jìn)一步明晰各級黨委政府及班子成員、各部門安全監(jiān)管職責(zé)、厘清邊界、壓實(shí)責(zé)任；明確制定安全生產(chǎn)績效獎勵辦法，對年度評為優(yōu)秀、良好單位的工作人員實(shí)施獎勵。更加突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，明確其在重大風(fēng)險辨識管控、重大隱患自查自治、職業(yè)病防治等方面的責(zé)任，完善約束和激勵機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化高危行業(yè)安全風(fēng)險管理和隱患治理，在全省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)推行“一圖一卡一冊”，建立國有企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪與安全生產(chǎn)績效掛鉤制度等。

三是創(chuàng)新清單管理。既要求建立責(zé)任清單，如：要求制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責(zé)任清單，制定安委會成員單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，建立企業(yè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單等；也首次提出構(gòu)建礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)面清單體系，并向社會公布，引導(dǎo)市場主體遵守安全紅線。

四是創(chuàng)新事故預(yù)防。始終緊緊圍繞有效防范重特大事故，進(jìn)一步健全法規(guī)、完善機(jī)制、確立標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法、強(qiáng)化整治、落實(shí)保障。全面推進(jìn)加強(qiáng)重大風(fēng)險管控遏制重特大生產(chǎn)安全事故整體方案的實(shí)施，對安全生產(chǎn)風(fēng)險確定紅、橙、黃、藍(lán)4個風(fēng)險等級并實(shí)行分級分類管控，把風(fēng)險管控挺在隱患前、把隱患治理挺在事故發(fā)生前，更加突出預(yù)防為主、有效管控各類安全風(fēng)險。

五是創(chuàng)新全過程管控。包括重大風(fēng)險隱患源頭把關(guān)的管理創(chuàng)新，對重大安全風(fēng)險實(shí)行“一票否決”；重大風(fēng)險運(yùn)行全過程監(jiān)測監(jiān)控體系創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對全省所有風(fēng)險源的在線監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動；引進(jìn)保險機(jī)構(gòu)參與事故預(yù)防的機(jī)制創(chuàng)新，按一定比例從保費(fèi)中提取生產(chǎn)安全事故預(yù)防費(fèi)，專項用于保險機(jī)構(gòu)參與事故預(yù)防預(yù)控；生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場處置制度創(chuàng)新，探索建立重大事故應(yīng)急救援現(xiàn)場由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)部門主導(dǎo)技術(shù)方案、專業(yè)隊伍救援、專業(yè)人員參與指揮制度等。

六是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。采取政策引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政府補(bǔ)貼等措施，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治；確定部分綜合性醫(yī)院作為職業(yè)病治療機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展民營職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)；建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)會商工作制度，完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急救援資源共享；建立重點(diǎn)裝備物資集約化應(yīng)急儲備庫，形成以應(yīng)急物資儲備庫和社會資源為支撐、企業(yè)儲備為補(bǔ)充的應(yīng)急裝備物資儲備體系。

七是強(qiáng)化科技支撐。支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)為主，聯(lián)合高等院校、科研院所開展高危行業(yè)的核心關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范；支持安全技術(shù)裝備企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免和企業(yè)研發(fā)分段獎勵等財稅優(yōu)惠政策；推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動化減人”；制定全省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)總體方案，構(gòu)建全省安全生產(chǎn)信息化 “一張網(wǎng)四平臺”。

八是強(qiáng)化市場引導(dǎo)。將適合采用市場化方式提供的安全生產(chǎn)專項服務(wù)，逐步交由安全生產(chǎn)社會服務(wù)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，探索建立政府引導(dǎo)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)投入機(jī)制；支持建立注冊安全工程師事務(wù)所，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位向注冊安全工程師事務(wù)所購買技術(shù)服務(wù)，或開展安全生產(chǎn)委托管理；推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立安全生產(chǎn)失信懲戒、守信激勵機(jī)制。