前不久,中央生態(tài)環(huán)境保護督察相繼向河北、江蘇、內蒙古、西藏、新疆5個?。▍^(qū))和新疆生產建設兵團反饋督察情況。這意味著,第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察圓滿收官。
從2015年開始試點到完成兩輪督察全覆蓋,中央生態(tài)環(huán)保督察從無到有、持續(xù)推進,解決了一大批長期想解決而未能解決的問題。2018年5月,在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上,習近平總書記評價中央環(huán)保督察制度“建得好、用得好,敢于動真格,不怕得罪人,咬住問題不放松,成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招”。
2018年5月18日至19日,全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。習近平出席會議并發(fā)表重要講話。新華社記者 王曄 攝
一
2015年最后一天,中央環(huán)保督察組進駐河北,開展為期1個月的現場督察。河北成為環(huán)保督察制度首個試點。
當時,因發(fā)展方式粗放、重化工企業(yè)集中,河北空氣質量差、污染嚴重。1個多月的時間里,督察組通過調閱資料、走訪問詢、受理舉報、現場抽查、下沉督察等多種方法,為當地生態(tài)環(huán)境問題“把脈開方”。
環(huán)保工作壓力傳導不到位、違法違規(guī)上馬項目、部分重點工作推進不嚴不實、部分區(qū)域環(huán)境質量急劇惡化……2016年5月3日,督察組向河北反饋督察情況。這份公開通報中,約60%的篇幅都在談問題,措辭嚴厲,直指病灶。許多人意識到:中央環(huán)保督察,動真格了!
這場自上而下的環(huán)保風暴,源于中央全面深化改革領導小組的深思熟慮。2015年7月1日,習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議,審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》,為環(huán)保督察奠定了制度依據、設計了執(zhí)行框架。
與以往相比,這個“央字頭”的環(huán)保督察有啥不同?
傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)查,一般由環(huán)保部門牽頭,對象通常是企業(yè),解決的往往是局部問題,難免事后死灰復燃。中央環(huán)保督察層級更高,從以“查企業(yè)為主”轉變?yōu)?ldquo;查督并舉,以督政為主”,督察結果還將作為領導干部考核評價的重要依據。有外媒評價,這是中國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。
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二
“環(huán)保欽差”首番亮劍,讓老百姓看到了中央鐵腕治污的決心。
數據顯示,第一輪中央環(huán)保督察進駐期間,共問責黨政領導干部1.8萬多人,受理群眾環(huán)境舉報13.5萬件,直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個。“環(huán)保風暴”“追責問責”“史上最嚴”……環(huán)保督察敢于動真碰硬,從各媒體標題中可見一斑。
不過,光有雷霆行動還不夠,保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治,中央環(huán)保督察必須向縱深推進。
2018年3月,習近平主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議,審議了《關于第一輪中央環(huán)境保護督察總結和下一步工作考慮的報告》。不久,“中央環(huán)境保護督察”更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護督察”。一詞之變,將污染防治和生態(tài)保護相貫通,有利于加強生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管。
2019年6月,《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》印發(fā)實施,以黨內法規(guī)的形式規(guī)范督察工作,這也是生態(tài)環(huán)保領域的首部黨內法規(guī)。1個月后,第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察“利劍再出鞘”。
與第一輪相比,第二輪生態(tài)環(huán)保督察有不少新特點。比如,把國務院有關部門和有關中央企業(yè)作為督察對象;開展部門探討式督察,將督察與自查相結合;嚴控“兩高”項目盲目上馬和去產能“回頭看”等情況被列為督察重點。
2022年1月,中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》,強調督察整改是重要的政治任務,并對整改的職責分工、工作程序、監(jiān)督保障和紀律要求等內容作了明確規(guī)范。
三
在2016年河北督察反饋后,習近平作出重要批示指出,堅持問題導向,就要在發(fā)現問題上下大氣力,敢于動真格的,搞清問題是解決問題的前提。2021年4月,他再次作出重要指示,強調要堅持嚴的基調,該查處的查處,該曝光的曝光,該整改的整改,該問責的問責。
一些地方多年快速發(fā)展積累的生態(tài)“頑疾”被擺上臺面:新疆卡拉麥里山自然保護區(qū)違規(guī)“瘦身”、騰格里沙漠污染、重慶縉云山國家級自然保護區(qū)違建突出、吉林東遼河水質惡化、云南滇池違規(guī)違建……目前,兩輪督察已公開262個典型案例,切實起到了警示震懾作用。
對于中央生態(tài)環(huán)保督查發(fā)現的突出問題,習近平十分重視。2018年5月,在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上,習近平指出:“根據中央環(huán)境保護督察提供的情況,甚至一些直轄市、沿海發(fā)達省份、經濟特區(qū)都有大量污水直排。”
2021年4月25日至27日,習近平在廣西考察。圖為25日下午,習近平在桂林市陽朔縣漓江楊堤碼頭,了解漓江流域綜合治理、生態(tài)保護等情況。新華社記者 申宏 攝
“最糟糕的就是采石。毀掉一座山就永遠少了這樣一座山。全中國、全世界就這么個寶貝,千萬不要破壞。”2021年4月,在廣西漓江岸邊,習近平特別問及非法采石等情況。當時,正在廣西等地開展工作的督察組,曝光了當地一些違規(guī)采礦、野蠻采石問題。
習近平高度重視中央生態(tài)環(huán)保督察,在每個關鍵階段和重要環(huán)節(jié)都作出重要指示批示。幾年來,他親自審閱每一批督察工作安排、每一份督察報告、每一份整改方案、每一份整改落實情況。正是在習近平親自謀劃、親自部署、親自推動下,中央生態(tài)環(huán)保督察有力有序展開,成為一把始終高懸的環(huán)保利劍。