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全面深化改革述評之八:國企改革瞄準(zhǔn)市場化加速轉(zhuǎn)型

2013-11-08 14:24:18 來源：人民網(wǎng)－人民日報作者：點擊圖片瀏覽下一頁

原標(biāo)題：國企改革：瞄準(zhǔn)市場化加速轉(zhuǎn)型

堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，以更大的勇氣和智慧攻堅克難——十八大以來，國有企業(yè)從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制、轉(zhuǎn)型升級入手，推進一系列改革措施，激發(fā)著企業(yè)的活力和競爭力。

在國民經(jīng)濟增速放緩的背景下，今年前三季度，中央企業(yè)實現(xiàn)利潤總額9927億元，同比增長14.4%，歸屬于母公司所有者凈利潤4788億元，增長12.5%，為穩(wěn)增長作出貢獻。

推進股份制改革，讓國企與市場深度融合

說起國有企業(yè)、中央企業(yè)，許多人認(rèn)為必定是國有資本“純而又純”、“一股獨大”。事實上，隨著股份制改革的全面推進，大部分國企已改制成為多元股東的企業(yè)，一批大型央企相繼在境內(nèi)外上市。就連過去被認(rèn)為“不可能上市”的軍工央企，也相繼登上資本市場的舞臺。

國務(wù)院國資委研究局負(fù)責(zé)人介紹說，十八大以來，國資委持續(xù)推進國有企業(yè)公司制股份制改革。利用境內(nèi)外股票市場、產(chǎn)權(quán)市場和債券市場，國有企業(yè)逐步發(fā)展成國有控股、多種資本參與融合的公眾化公司。截至目前，全國90%的國有及國有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)）完成了公司制股份制改革，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)公司制股份制改制面達到89%，央企資產(chǎn)總額的56%、凈資產(chǎn)的70%、營業(yè)收入的62%已在上市公司。

中央企業(yè)加大與其他所有制企業(yè)的融合度。到今年9月底，引入民間投資的混合所有制企業(yè)占中央企業(yè)及其子企業(yè)的57%。引進民間資本和外資參與企業(yè)改制重組，提高了國有資本的輻射面和帶動力。

完善公司治理結(jié)構(gòu)，賦予國企更多活力

今年3月，中國通用技術(shù)（集團）控股有限責(zé)任公司啟動建設(shè)規(guī)范董事會試點。至此，建設(shè)規(guī)范董事會試點的中央企業(yè)達到52家，接近中央企業(yè)總數(shù)的一半。

完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要有規(guī)范的董事會。成立董事會，央企高層管理人員不再是國資委任命，而是由公司董事會進行選聘，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營。遵循“外部董事要占董事會成員半數(shù)以上”這一要求，一批有豐富經(jīng)驗、專業(yè)知識的高級管理人員、專家學(xué)者成為外部董事人選，克服“一把手”體制弊端，提高董事會決策的科學(xué)性。通過授予董事會部分出資人權(quán)利，董事會開始擁有重大投融資項目的決策權(quán)、選擇考核經(jīng)理人員的權(quán)力，更好地實現(xiàn)了政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。國資委透露，目前正在探索在更大范圍內(nèi)推進規(guī)范的董事會建設(shè)，包括地方國資委監(jiān)管的國有企業(yè)。

十八大以來，國家出臺了收入分配制度改革方案，重新修訂了《勞動合同法》。國有企業(yè)如何及時跟進，建立與市場相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營機制？國資委出臺了《關(guān)于深化中央企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》。在普遍實行全員勞動合同制、員工競爭上崗和以崗位工資為主的基本工資制度的基礎(chǔ)上，研究制定中央企業(yè)實施中長期激勵的相關(guān)制度，提出進一步規(guī)范中央企業(yè)公開招聘和用工管理的相關(guān)制度。據(jù)統(tǒng)計，中央企業(yè)各級經(jīng)營管理人員中已有60萬人通過公開招聘和競爭上崗產(chǎn)生。

重組轉(zhuǎn)型加速，建設(shè)世界一流跨國公司

“做強做優(yōu)、建設(shè)世界一流跨國公司”是國有企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)。圍繞這一戰(zhàn)略，國有企業(yè)的重組轉(zhuǎn)型步伐加速。

國資委改革局局長白英姿介紹說，十八大以來，國資委積極推動國有資本進一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)集中，向大企業(yè)大集團集中。目前，中央企業(yè)分布在軍工、能源、通訊、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的資產(chǎn)占比接近70%。

中央企業(yè)調(diào)整重組今年頻頻有“大動作”。經(jīng)過兼并重組，中央企業(yè)戶數(shù)已減少到112家。中央企業(yè)規(guī)模實力不斷增強，2013年進入《財富》世界500強的達到45家，地方國資委監(jiān)管的企業(yè)達到22家。