李克強(qiáng)要求,地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點(diǎn)抓好“接、放、管”。接,就是把中央放給市場(chǎng)的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開(kāi),把中央下放給地方的職能接好管好;放,就是把本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位;管,就是把地方該管的事情管起來(lái)、管到位。
汪玉凱說(shuō),地方政府必須做到“管”、“放”平衡,中央給地方放權(quán),地方政府要接好,但政府不能“一放了之”,該管的必須管起來(lái),不能缺位。
專家指出,政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之一在于把權(quán)力“越位”和“缺位”的問(wèn)題解決好。在市場(chǎng)、社會(huì)能做好的事情上,不“越位”。在保障民生等基本公共服務(wù)、監(jiān)管違法行為等方面,不“缺位”。
國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樸民在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō),在取消和下放行政審批事項(xiàng)的過(guò)程中,要堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化,加快配套改革和法治建設(shè),特別是長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè),在積極有序推進(jìn)“放”的同時(shí),加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管,切實(shí)做到“放”“管”結(jié)合。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),這次地方政府改革,要把市場(chǎng)監(jiān)管重心下移,加強(qiáng)市縣政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能和力量,建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),逐步做到疏而不漏,防止再走入“一放就亂、一管就死”的怪圈。
“瘦身”與“強(qiáng)身”并進(jìn)
這次地方政府機(jī)構(gòu)改革,要著力搞好“控、調(diào)、改”???,就是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量;調(diào),就是調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu);改,就是通過(guò)深化改革推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制釋放潛力。
事實(shí)上,“財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增”是本屆政府上任之初向社會(huì)和人民承諾的“約法三章”之一。在整個(gè)政府體系中,地方政府占“大頭”。我國(guó)90%以上的公務(wù)員、85%左右的財(cái)政最終支出是在地方。
“必須改變有些地方、有些部門(mén)局部存在的人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫的狀況,否則轉(zhuǎn)變政府職能的改革不可能完成。”汪玉凱說(shuō)。
人們注意到,現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制不是總量不夠,而是結(jié)構(gòu)不合理,機(jī)構(gòu)編制資源沒(méi)有配置好。一些需要加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),有的人手急缺,管不過(guò)來(lái)。而另一些已經(jīng)弱化的領(lǐng)域,閑職太多,效率低下。