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麗娜輪駛出澳前客滾碼頭。

海峽大橋復(fù)橋正式通車，與原平潭海峽大橋形成“雙龍臥波”。念望舒王鳳山攝

福建日?qǐng)?bào)6月20日訊　加快推進(jìn)平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)，是大陸著眼于深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，不斷釋放兩岸關(guān)系和平發(fā)展紅利、增進(jìn)兩岸同胞福祉的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，推動(dòng)兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)具有重要意義。

經(jīng)過(guò)4年多開(kāi)放開(kāi)發(fā)建設(shè)探索與實(shí)踐，平潭已步入一個(gè)發(fā)展新階段，面對(duì)發(fā)展新形勢(shì)、新變化，平潭進(jìn)一步理清發(fā)展思路，提出今后5年圍繞兩岸共同家園目標(biāo)，著力推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)為主向產(chǎn)業(yè)培育、城市建設(shè)相融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，從政府投資為主向政府、社會(huì)、市場(chǎng)投資多元化和體制機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從比較粗放型管理向比較規(guī)范管理、有序開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。為了更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，實(shí)驗(yàn)區(qū)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出全力實(shí)施“六大行動(dòng)計(jì)劃”，即深化兩岸融合行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)計(jì)劃、民生改善行動(dòng)計(jì)劃、生態(tài)環(huán)境完善行動(dòng)計(jì)劃，努力打造新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)區(qū)、宜居生活區(qū)，加快建設(shè)兩岸融合的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

平潭正從一個(gè)不為人知的海島，逐步發(fā)展成為令人矚目的投資熱土，逐步向兩岸深度融合的共同家園邁進(jìn)，展現(xiàn)出獨(dú)特的潛力、活力與魅力。

兩岸融合新家園

平潭·臺(tái)灣免稅市場(chǎng)、麗娜輪、康德臺(tái)灣夜市……走進(jìn)平潭島，你會(huì)發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣元素越來(lái)越多了。

建設(shè)兩岸同胞共同家園是平潭的歷史使命。圍繞加快建設(shè)兩岸融合的實(shí)驗(yàn)區(qū)，平潭近期突出抓好七個(gè)“臺(tái)”項(xiàng)目：臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園、臺(tái)灣免稅商品交易市場(chǎng)、臺(tái)灣高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、臺(tái)灣海峽主通道、臺(tái)灣文體交流、臺(tái)灣金融合作、臺(tái)胞社區(qū)建設(shè)。

6月17日，平潭·臺(tái)灣免稅市場(chǎng)一期正式開(kāi)業(yè)。免稅市場(chǎng)總建筑面積16萬(wàn)平方米，由38座閩南民居風(fēng)格的建設(shè)組成，將建設(shè)成為集購(gòu)物、休閑、旅游觀光于一體的兩岸商貿(mào)交流勝地。

從平潭·臺(tái)灣免稅市場(chǎng)出發(fā)，到平潭澳前客滾碼頭僅需5分鐘車程。5月27日，麗娜輪直航臺(tái)北-平潭航線，標(biāo)志著首艘臺(tái)籍客輪將執(zhí)行兩岸定期客運(yùn)航線。隨著麗娜輪加入航線運(yùn)營(yíng)，平潭兩岸海上主通道的地位進(jìn)一步凸顯，兩岸海上航線形成了你來(lái)我往的局面。開(kāi)航以來(lái)，共運(yùn)送旅客約29萬(wàn)人次，運(yùn)載貨物5000多噸。兩岸海上直航讓兩岸往來(lái)更加便捷，真正實(shí)現(xiàn)兩岸“航空速度”和“海運(yùn)成本”的最佳組合，未來(lái)兩岸民眾還可以實(shí)現(xiàn)開(kāi)車上船、直接往來(lái)兩岸的夢(mèng)想。

6月14日，平潭康德夜市開(kāi)業(yè)。40多家臺(tái)灣夜市原汁原味小吃，吸引大批市民和游客前來(lái)大快朵頤，夜夜爆棚?？档乱故袑儆诳档律鐓^(qū)一部分，由臺(tái)胞自行招商、自主管理，實(shí)驗(yàn)區(qū)正在研究臺(tái)胞管理辦法，下半年將啟動(dòng)康德臺(tái)胞社區(qū)試點(diǎn)，成立首個(gè)臺(tái)灣社區(qū)。

為吸引更多臺(tái)灣人才來(lái)平潭創(chuàng)業(yè)就業(yè)，平潭正加快建設(shè)臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園區(qū)，出臺(tái)優(yōu)惠政策支持臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，從啟動(dòng)資金、貸款貼息、場(chǎng)所租金優(yōu)惠等方面給予扶持，得到了臺(tái)胞的積極響應(yīng)。目前，實(shí)驗(yàn)區(qū)與臺(tái)灣青創(chuàng)會(huì)、創(chuàng)新育成聯(lián)盟等團(tuán)體達(dá)成合作意向，今年計(jì)劃引進(jìn)20個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

不僅如此，在平潭，兩岸經(jīng)貿(mào)文體交流也越來(lái)越熱絡(luò)。連日來(lái)，第三屆共同家園論壇、兩岸金融合作論壇、海洋杯國(guó)際自行車公開(kāi)賽、兩岸職工自行車賽相繼舉行……兩岸互動(dòng)交流無(wú)論從形式上還是深度廣度上開(kāi)啟了新篇章。

隨著嵐臺(tái)交流合作的不斷融合，平潭建設(shè)共同家園的信心更足，也有了更加明確的目標(biāo)：到2018年，臺(tái)商投資總額100億元，臺(tái)企落地近1000家，引進(jìn)臺(tái)灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超1萬(wàn)名。

美麗新家園需要兩岸同胞攜手共建。正如前來(lái)參加第三屆共同家園論壇的臺(tái)灣新黨主席郁慕明所言，大陸要以開(kāi)放的心態(tài)、臺(tái)灣要以放開(kāi)的心胸來(lái)看待平潭的發(fā)展，希望通過(guò)兩岸同胞共同努力，把平潭建設(shè)成為兩岸一家人、不分彼此的共同家園。

改革創(chuàng)新無(wú)止境

平潭之新，不僅在于日新月異的城市面貌變化，更在于其先行先試、大膽探索，不斷改革創(chuàng)新機(jī)制體制。

去年12月，平潭在全省率先開(kāi)展商事登記制度改革。其最大限度地降低準(zhǔn)入門檻和創(chuàng)業(yè)成本，激活了市場(chǎng)主體投資活力，商事登記制度實(shí)施以來(lái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)已頒發(fā)證照3600多份，新增市場(chǎng)主體2400多家，同比增長(zhǎng)98.25%。

改革要有決心和智慧，行政服務(wù)中心行政審批改革就是一個(gè)生動(dòng)例子。5月初，實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)內(nèi)資企業(yè)實(shí)施“三證一章合一”;6月初，實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)外資企業(yè)實(shí)施“四證一章合一”。這樣大刀闊斧的行政審批改革給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了積極影響：百姓辦事更方便了，企業(yè)服務(wù)更貼心了，發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化了。

參照上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式，6月初，平潭公布《外商投資準(zhǔn)入簡(jiǎn)化審批目錄(2014年)》，標(biāo)志著平潭在全省率先開(kāi)展外商投資審批改革試點(diǎn)。目錄包括15個(gè)行業(yè)門類，共106條，參照負(fù)面清單管理，是一種“非列入即開(kāi)放”的模式，非列入審批目錄的外商投資項(xiàng)目或企業(yè)，準(zhǔn)許進(jìn)入，享受國(guó)民待遇。

探索建立“大綜合、扁平化、高效率”的服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行高效和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一直是實(shí)驗(yàn)區(qū)機(jī)制體制改革的方向。為理順區(qū)縣關(guān)系，為此，實(shí)驗(yàn)區(qū)正實(shí)施“區(qū)縣合一”機(jī)構(gòu)改革，實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會(huì)組建10個(gè)大綜合部門和金井灣、澳前、嵐城等組團(tuán)管理局，縣委縣政府所有工作機(jī)構(gòu)職能、人員、編制全部并入?yún)^(qū)直對(duì)口部門，最大限度減少了行政層級(jí)。

平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)已進(jìn)入一個(gè)發(fā)展新階段，為適應(yīng)實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)驗(yàn)區(qū)出臺(tái)區(qū)縣國(guó)企改革方案。組建土地收儲(chǔ)中心、國(guó)有資產(chǎn)投資集團(tuán)公司、交通投資集團(tuán)公司、土地開(kāi)發(fā)總公司，構(gòu)建具有運(yùn)營(yíng)、融資、發(fā)展功能的國(guó)企平臺(tái)。

深化行政審批制度改革，讓實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)建設(shè)再提速。實(shí)驗(yàn)區(qū)出臺(tái)《關(guān)于簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目前期審批》，在全國(guó)率先實(shí)施集中申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、綜合審批的相對(duì)集中許可權(quán)模式，并專門成立“馬上辦”辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理、綜合審批、督促落實(shí)。實(shí)行綜合審批后，將審批事項(xiàng)由247天縮短到100天左右，成為全省最快捷的審批管理模式。

“改革創(chuàng)新無(wú)止境。平潭改革創(chuàng)新的步子要再邁大些，將體制機(jī)制改革創(chuàng)新進(jìn)行到底，把平潭打造成海西科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

優(yōu)惠政策“新特區(qū)”

國(guó)家戰(zhàn)略催生了平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，優(yōu)惠政策紅利拓展出平潭政策優(yōu)惠洼地。

6月16日，平潭舉辦政策說(shuō)明會(huì)，厚厚的一本平潭優(yōu)惠政策讓前來(lái)聽(tīng)會(huì)的兩岸商界人士感到振奮。“平潭的財(cái)稅優(yōu)惠政策，以其特殊性、唯一性、不可比性，構(gòu)建了金燦燦的黃金區(qū)、黃金帶、黃金洼地，將吸引海內(nèi)外商界人士前來(lái)投資興業(yè)，釋放出不可限量的正效應(yīng)、正能量。”平潭臺(tái)商協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)薛清德說(shuō)。

對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易免稅政策、一類口岸開(kāi)放、15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄……目前，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》賦予平潭7方面28條優(yōu)惠政策基本落地。一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，為平潭“新特區(qū)”構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

5月16日，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)二線卡口和監(jiān)管查驗(yàn)設(shè)施通過(guò)驗(yàn)收。這標(biāo)志著平潭已具備封關(guān)運(yùn)作條件，將建設(shè)成為全國(guó)面積最大、政策最優(yōu)的特殊監(jiān)管區(qū)域，平潭也將迎來(lái)政策紅利全面釋放的新時(shí)期。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全島封關(guān)后，平潭將全面享受國(guó)家賦予的免稅、保稅、退稅以及“選擇性征收關(guān)稅”等優(yōu)惠政策，將進(jìn)一步凸顯平潭“政策洼地”優(yōu)勢(shì),將讓更多人流、物流、信息流、資金流向平潭聚集。

政策紅利讓企業(yè)發(fā)展充滿信心。位于金井灣組團(tuán)的宸鴻科技正加緊設(shè)備調(diào)試和廠房配套建設(shè)。“目前，我們正加快生產(chǎn)設(shè)備儀器的調(diào)試，力爭(zhēng)9月份實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。平潭即將實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，我們也在加快進(jìn)度，爭(zhēng)取早日享受優(yōu)惠政策紅利。”宸鴻科技(平潭)有限公司負(fù)責(zé)人何芳吉說(shuō)。

前段時(shí)間，神州租車控股有限公司在平潭注冊(cè)?？?平潭)信息技術(shù)服務(wù)有限公司。“我們的業(yè)務(wù)包括出租汽車服務(wù)調(diào)度系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用服務(wù)，以及運(yùn)營(yíng)車輛安全監(jiān)控記錄開(kāi)發(fā)和應(yīng)用服務(wù)。平潭優(yōu)惠政策是其他地方不可比擬的，我們看好其發(fā)展前景。”公司執(zhí)行副總裁陸益華說(shuō)。

除了優(yōu)惠政策外，經(jīng)過(guò)4年多建設(shè)，平潭軟硬環(huán)境逐步改善，已具備產(chǎn)業(yè)落地條件。“厚積薄發(fā)，經(jīng)過(guò)4年多的開(kāi)放開(kāi)發(fā)建設(shè)，平潭‘洼地效應(yīng)’將全面發(fā)力。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，實(shí)驗(yàn)區(qū)正從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向以招商引資、培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)型，低碳、智慧、生態(tài)、高附加值的高端產(chǎn)業(yè)體系正加快構(gòu)建。

為加大招商引資力度，實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)”，成立招商局，已在臺(tái)灣、深圳、北京、昆山等地舉辦多場(chǎng)招商推介會(huì)，與華為、中興通訊、國(guó)維財(cái)富等20多家企業(yè)深入對(duì)接;正在洽談42個(gè)項(xiàng)目、投資超千億元，其中吳鋼集團(tuán)、利嘉物流園、嘉園農(nóng)副倉(cāng)儲(chǔ)等12個(gè)項(xiàng)目有望近期落地。

免稅市場(chǎng)成創(chuàng)業(yè)樂(lè)土

6月17日，平潭·臺(tái)灣免稅市場(chǎng)一期開(kāi)業(yè)第一天。

潤(rùn)品國(guó)際免稅店老板陳俊麟忙得不亦樂(lè)乎，前來(lái)購(gòu)物的旅客排起了長(zhǎng)隊(duì)，不到半天時(shí)間營(yíng)業(yè)額已超3萬(wàn)元。“生意很好，說(shuō)明臺(tái)灣商品受歡迎，我們很有信心。”這樣的火爆場(chǎng)景讓陳俊麟意想不到。

陳俊麟來(lái)自臺(tái)灣云林縣，主要銷售臺(tái)灣農(nóng)會(huì)商品，店內(nèi)共有臺(tái)灣商品400多種。“平潭有眾多免稅政策，在這里購(gòu)買跟在臺(tái)灣購(gòu)買價(jià)格差不多。”陳俊麟介紹，平潭·臺(tái)灣免稅市場(chǎng)為臺(tái)灣小額商品進(jìn)入大陸提供了很好的平臺(tái)，他準(zhǔn)備深耕平潭。

平潭·臺(tái)灣免稅市場(chǎng)總建筑面積16萬(wàn)平方米，由38座閩南民居風(fēng)格的建筑組成，分為臺(tái)灣免稅商品區(qū)、非免稅品區(qū)和輔助功能區(qū)。免稅市場(chǎng)離澳前海峽客運(yùn)碼頭只有1公里，臺(tái)灣商品可通過(guò)海峽號(hào)、麗娜輪直接運(yùn)載到平潭，具有時(shí)間快、效率高、成本低等優(yōu)勢(shì)。

據(jù)平潭·臺(tái)灣免稅市場(chǎng)招商部主任陳洪春介紹，根據(jù)財(cái)政部批復(fù)平潭對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)稅收優(yōu)惠政策，市場(chǎng)內(nèi)銷售的臺(tái)灣商品免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅及消費(fèi)稅，這在一定程度上降低了商家的經(jīng)營(yíng)成本。不僅如此，實(shí)驗(yàn)區(qū)還出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)平潭對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)繁榮的若干意見(jiàn)》，從稅收、補(bǔ)貼、租金、保障等方面支持免稅市場(chǎng)。

陳洪春介紹，下一步，整個(gè)免稅市場(chǎng)的核心商圈將全面開(kāi)業(yè)，免稅市場(chǎng)未來(lái)還將建起奧特萊斯名品街，引入國(guó)際名品以及臺(tái)灣美食。

跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市讓臺(tái)灣免稅市場(chǎng)更具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。廈門集盛偉業(yè)CEO陳鐵偉籌建的臺(tái)灣免稅網(wǎng)已基本建成，該網(wǎng)站將以平潭對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)為平臺(tái)，從事跨境電商的資源整合和推廣。“我們看好免稅市場(chǎng)和跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，希望利用跨境電商發(fā)展對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易，將臺(tái)灣和福建乃至大陸各地的小商品進(jìn)行相互交流。”陳鐵偉說(shuō)。

打造全國(guó)最大特殊監(jiān)管區(qū)域

驅(qū)車進(jìn)入平潭島，可看到一個(gè)類似于高速公路進(jìn)出口的卡口，這就是平潭二線卡口。未來(lái)，一般客車、轎車采集信息后可快速通行，運(yùn)載貨物的車輛需要報(bào)關(guān)，才能享受平潭優(yōu)惠政策。

6月18日，在二線卡口海關(guān)報(bào)關(guān)大廳，福州海關(guān)平潭辦事處工作人員正在對(duì)設(shè)備進(jìn)行調(diào)試。“近期，我們主要根據(jù)國(guó)家部委聯(lián)合驗(yàn)收組的意見(jiàn)進(jìn)行整改，進(jìn)一步完善二線卡口和環(huán)島監(jiān)控設(shè)施，為全島封關(guān)運(yùn)作做最后準(zhǔn)備。”福州海關(guān)平潭辦事處副處長(zhǎng)余建銘說(shuō)。

《總規(guī)》賦予平潭“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的模式。平潭全島324平方公里，島上有40多萬(wàn)居民，如何形成有效監(jiān)管，又不影響島上居民生活?余建銘介紹，海關(guān)按照既有利于平潭的開(kāi)發(fā)和人員、貨物進(jìn)出方便，又有利于加強(qiáng)查驗(yàn)監(jiān)管的原則，結(jié)合平潭實(shí)際情況，采取電子圍網(wǎng)、人工巡查相結(jié)合的辦法，創(chuàng)造性地提出了“點(diǎn)線結(jié)合、水陸兼顧”的環(huán)島監(jiān)控新模式，構(gòu)建最智慧，最便捷的環(huán)島監(jiān)管模式。

同時(shí)，平潭封關(guān)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化科技手段創(chuàng)新監(jiān)管措施，推動(dòng)企業(yè)電子賬冊(cè)和電子互聯(lián)網(wǎng)管理、企業(yè)誠(chéng)信管理系統(tǒng)等，優(yōu)化和簡(jiǎn)便審批程序，提升海關(guān)通關(guān)和管理效率。

5月16日，平潭二線卡口和監(jiān)管查驗(yàn)設(shè)施正式通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，標(biāo)志著平潭進(jìn)行全島封關(guān)運(yùn)作條件已具備，將建設(shè)成為全國(guó)面積最大的特殊監(jiān)管區(qū)域。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)馬冬根介紹，國(guó)家賦予的7方面28條政策已基本到位，全島封關(guān)后，平潭將全面享受國(guó)家賦予的免稅、保稅、退稅以及選擇性征收關(guān)稅等優(yōu)惠政策，初步構(gòu)建起全國(guó)最大優(yōu)惠政策“新特區(qū)”，并為平潭朝自由港方向發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，平潭盡快推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作，同時(shí)，借鑒新加坡等國(guó)家以及臺(tái)灣、香港等地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新監(jiān)管具體途徑和辦法，創(chuàng)造全國(guó)最高效、最便捷的通關(guān)環(huán)境。

(福建日?qǐng)?bào)記者　王鳳山)