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黨的十九大報告中明確提出要“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。福建省和浙江省兩地山水相連、民俗相近、語言相通、產(chǎn)業(yè)相接、淵源深厚，加強(qiáng)閩浙之間聯(lián)系，顯得十分重要。

我市地處閩浙邊界，素有福建“北大門”和“閩浙門戶”之稱，是寧德對接溫州的北大門，也是福建省對接長三角的北大門，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。

邊界地區(qū)，常常是發(fā)展的活躍帶，又恰恰是發(fā)展的斷裂帶。如何破解邊界管理難題、盤活邊界發(fā)展優(yōu)勢，一直是我市探索的一個命題。

今年9月，我市與浙江泰順、蒼南兩縣三地建立閩浙邊界黨建聯(lián)盟，踐行“黨建無邊界，組織全覆蓋，振興無死角”黨建新理念，積極發(fā)揮區(qū)域黨組織的組織優(yōu)勢和組織力量，讓黨建成為服務(wù)閩浙邊界高質(zhì)量一體化發(fā)展的“紅色引擎”。

“開展閩浙邊界黨建聯(lián)盟促鄉(xiāng)村振興工作是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體實(shí)踐，又是加快推進(jìn)全面深化改革在抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作的創(chuàng)新之舉。”市委常委、組織部長許鋒說。

探索———“紅色”扎根促聯(lián)盟

在閩浙交界地帶，存在兩個車頭村，一個是疊石鄉(xiāng)車頭村，一個是浙江省泰順縣彭溪鎮(zhèn)車頭村。事實(shí)上，兩村同宗同源、姻親相近、血脈相連，只是因省界劃分而分開。

雖然兩村關(guān)系密切，但由于兩省行政管理上的差異，存在相鄰不相規(guī)、邊界治理難等問題。比如，一片土地位于福建轄區(qū)，卻屬于浙江居民，開發(fā)利用十分不便;彭溪鎮(zhèn)車頭村在邊界建設(shè)垃圾燜燒爐，但疊石鄉(xiāng)是我市一級水源保護(hù)地，垃圾燜燒爐未免會對疊石鄉(xiāng)水源造成影響……

“兩村雖然一家親，但長期以來一直存在著這些矛盾和困擾。”疊石鄉(xiāng)車頭村黨支部書記陳書群介紹說，這些問題不僅困擾著他們村，也困擾著彭溪鎮(zhèn)車頭村，兩村都盼著做“一家人”。

為此，多年來，兩村一直在探索如何加強(qiáng)聯(lián)系，消除邊界壁壘：2008年，共同制定村規(guī)民約;2017年，簽訂治安協(xié)議;2018年2月實(shí)行支部共建。隨著聯(lián)系的不斷深入，原來困擾著雙方的矛盾逐一得到化解，來往交流也日益密切。

如今，兩村每周都會召開協(xié)商會議，共同解決治理問題;聯(lián)合成立紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會等自我教育、自我管理的群眾組織;實(shí)施“農(nóng)村社區(qū)共建”，組織開展“最美家庭”“道德模范戶”等聯(lián)評聯(lián)選;共同整治邊界河道及原生態(tài)修復(fù)舊河道、石橋和農(nóng)家庭院……

車頭村這樣的邊界問題，在我市并不少見。我市共有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個村與浙江蒼南、泰順兩縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個村(社區(qū))接壤相鄰。雖然一直以來邊界地區(qū)都不乏交流，但由于行政管理上的差異，雙方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等方面還存在“各行其是”的問題。

今年7月，市委組織部調(diào)研走訪了浙江省泰順縣和蒼南縣，實(shí)現(xiàn)組織部門對接，并研究制定《關(guān)于建立閩浙邊界黨建聯(lián)盟促鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)施方案》。

9月，一面特殊的黨旗在閩浙邊界高高“飄揚(yáng)”———我市與浙江泰順、蒼南兩縣三地建立了閩浙邊界黨建聯(lián)盟，3縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂邊界區(qū)域黨建合作協(xié)議，以黨建為紐帶，打破區(qū)域壁壘，充分挖掘邊界資源，推動邊界優(yōu)勢互補(bǔ)、密切合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興互促互進(jìn)、共同發(fā)展。

一條“紐帶”系深情，一張藍(lán)圖謀未來。為了避免閩浙邊界黨建聯(lián)盟成為“空架子”，雙方從農(nóng)村社區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共推、志愿服務(wù)共抓、美麗環(huán)境共創(chuàng)、紅色文化共興、生態(tài)旅游共促、區(qū)域人才共育、畬鄉(xiāng)文化共融等8個方面具體措施入手，明確和細(xì)化方案，為下一步工作開展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

“長期以來，閩浙邊界村莊建立了良好的互動機(jī)制，邊界鄉(xiāng)村共建共促的呼聲十分熱切，實(shí)施閩浙邊界黨建聯(lián)盟共促鄉(xiāng)村振興工作，是順應(yīng)時代發(fā)展，推動區(qū)域一體化振興的必然選擇。”許鋒說，建立以黨建聯(lián)盟為主導(dǎo)的邊界共建模式，不僅可以引領(lǐng)邊界鄉(xiāng)村振興，還可以嘗試推進(jìn)邊界經(jīng)濟(jì)帶的形成，形成以強(qiáng)帶弱，先進(jìn)帶后進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、政策共享、資源互動的改革先行帶。

7月9日，閩浙兩省聯(lián)合開展“重走紅軍路、攜手新長征”主題黨日活動資料圖

解難———攜手“破題”消壁壘

邊界地區(qū)一直是比較復(fù)雜的地帶，也留下了許多舊疾和沉疴。雖然聯(lián)盟已經(jīng)建立，但部分地區(qū)“兩不管”的問題仍未破解，依舊是塊“硬骨頭”。

找準(zhǔn)癥結(jié)，靶向施策。針對薄弱的環(huán)節(jié)，我市持續(xù)深化閩浙邊界黨建聯(lián)盟，探索因地制宜、因事制宜的解決方式，打破行政管理上的桎梏。

在貫嶺鎮(zhèn)，有一段坑坑洼洼的路讓過往司機(jī)頭疼不已：58省道貫嶺分水關(guān)境內(nèi)有一公里路由于長期缺乏養(yǎng)護(hù)，路面條件不佳，而且缺乏雨污管道，一到雨天就變得十分泥濘。

長期以來，往返浙江與福建的司機(jī)都抱怨這一公里路通行條件差，貫嶺鎮(zhèn)周邊居民也頻頻反映該路域環(huán)境臟亂差現(xiàn)象。

然而，讓人奇怪的是，這段路兩頭連接的道路卻平坦整潔，而且全都升級改造成了柏油路，形成了鮮明對比。原來，58省道路面執(zhí)法權(quán)和路面養(yǎng)護(hù)權(quán)屬于浙江省，但分水關(guān)這一公里道路行政管轄權(quán)卻屬于福建省。雙方都認(rèn)為應(yīng)由對方進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，導(dǎo)致該路段變成“兩不管”地帶。

“面對這樣的窘境，我們不是沒有想過改善，但由于行政差異的原因，一直無法有效解決。”貫嶺鎮(zhèn)組織委員林高云告訴記者，兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通部門也曾多次對接，但都成效不佳。

閩浙邊界黨建聯(lián)盟成立后，啃下這塊“硬骨頭”，便被排上了議程。

借助閩浙邊界黨建聯(lián)盟這個平臺，市委組織部多次與蒼南縣和溫州市委組織部溝通協(xié)調(diào)，共同解決58省道貫嶺路段改造問題。雙方交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極對接，最終達(dá)成共識：由浙江省籌措資金設(shè)計改造該路段，福建省負(fù)責(zé)道路沿線環(huán)境整治工作。

這樣的畫面并不難見到，閩浙邊界黨建聯(lián)盟破解了以往邊界“兩不管”難題，促進(jìn)邊界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。無獨(dú)有偶，治安問題也是困擾閩浙邊界地區(qū)的一塊“頑疾”。

以往，閩浙邊界存在跨省賭博現(xiàn)象，警察一抓捕，參賭人員便逃到幾步之外的鄰省去，由于屬地執(zhí)法原則，兩邊的警察都難以有效地對聚賭行為進(jìn)行打擊。

此前，為了解決這一問題，疊石鄉(xiāng)與彭溪鎮(zhèn)深化警調(diào)銜接工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，搭建了邊界平安創(chuàng)建工作平臺———鐵盟警務(wù)室。

在閩浙邊界黨建聯(lián)盟的引領(lǐng)下，鐵盟警務(wù)得到進(jìn)一步深化，充分凝聚兩省社會力量參與邊界平安創(chuàng)建，開展服務(wù)宣傳、糾紛化解、警務(wù)協(xié)作等工作，實(shí)現(xiàn)邊界“一家親”。

在鐵盟警務(wù)室，閩浙兩地的群眾坐在一張桌子上參與調(diào)解，是經(jīng)常可以看到的場景。村民唐某和鄰居陳某積怨多年，關(guān)系緊張，陳某多次打砸唐某家房門，影響其正常生活。當(dāng)?shù)弥@一情況后，閩浙兩省的幾名村干部十分重視，及時聯(lián)系民警介入，使原本尖銳的鄰里矛盾得到有效解決。

“鐵盟警務(wù)室成立以來，最明顯的變化是邊界村治安狀況的改善。”疊石鄉(xiāng)派出所民警黃從挺說。

無論是58省道分水關(guān)路段升級改造，還是成立鐵盟警務(wù)室，都只是閩浙邊界黨建聯(lián)盟消除邊界壁壘的一個縮影。隨著閩浙邊界黨建聯(lián)盟合作不斷深化，越來越多沉疴舊疾被“治愈”，雙方謀劃“全局一盤棋”的發(fā)展局面越來越明晰。

延伸———“多彩”開花共發(fā)展

10月31日，前岐鎮(zhèn)和浙江省蒼南縣礬山鎮(zhèn)再次聯(lián)合舉辦“尋訪初心印記、傳承紅色基因”主題黨日活動，助推兩地“紅色教育帶”建設(shè)。在閩浙邊界紅色文化展示館中，兩地干部共同了解閩浙邊界革命歷史，加深了情誼。

一直以來前岐鎮(zhèn)和礬山鎮(zhèn)就是“好朋友”，雙方曾多次共同舉辦活動，密切交流。今年，前岐鎮(zhèn)與礬山鎮(zhèn)更是圍繞“黨建聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化交流、民生互助、邊界共治”等5個方面13點(diǎn)合作內(nèi)容簽訂了“黨建聯(lián)盟”共建協(xié)議。

打造這座閩浙邊界紅色文化展示館就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。開展主題教育以來，該館逐漸成為前岐和礬山黨員干部一起重溫革命往事、傳承紅色基因、踐行初心使命的場所。

“我們在多個領(lǐng)域都結(jié)合實(shí)際開展了深入的交流與合作，也碰撞出了很多發(fā)展新思路。”前岐鎮(zhèn)黨委書記李章通說。不僅如此，前岐鎮(zhèn)一直努力打造足球特色小鎮(zhèn)，在足球方面，也與礬山鎮(zhèn)展開了深入交流。

“兩邊的足球隊(duì)經(jīng)常進(jìn)行比賽，教練也會定期交流。”前岐慈濟(jì)中學(xué)足球教練陳旭告訴記者，兩地距離20多公里，一有空他們都會去礬山踢球比賽，結(jié)下了深厚的友誼。

黨建引領(lǐng)，多元開花，在閩浙邊界黨建聯(lián)盟引領(lǐng)下，我市和浙江兩地在各個領(lǐng)域進(jìn)行深入探索，碰撞出了新的火花———

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，管陽鎮(zhèn)沈青村和相鄰的泰順柳峰鄉(xiāng)墩頭村等邊界村進(jìn)行試點(diǎn)，以流轉(zhuǎn)150多畝土地的方式參與柳峰鄉(xiāng)墩頭村“四季花海”項(xiàng)目建設(shè);

在旅游發(fā)展方面，疊石鄉(xiāng)、泰順雅陽鎮(zhèn)以邊界華東大峽谷國際旅游度假區(qū)項(xiàng)目為連接點(diǎn)，推動邊界配套觀光旅游、生態(tài)休閑項(xiàng)目，打造一條邊界康養(yǎng)休閑帶;

在人才共育方面，立足前岐鎮(zhèn)、礬山鎮(zhèn)共有的茶葉、四季柚、楊梅等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，遴選一批優(yōu)秀人才，組成茶技人才服務(wù)團(tuán)等若干支鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)服務(wù)隊(duì);

在文化共融方面，佳陽畬族鄉(xiāng)雙華村、蒼南岱嶺畬族鄉(xiāng)富源村試點(diǎn)搭建“畬族文化”黨建聯(lián)盟，推動村風(fēng)民風(fēng)和諧相融;

在志愿服務(wù)方面，以邊界村“兩委”、黨員、村民、藍(lán)天救援隊(duì)等人員隊(duì)伍為主體，組建平安志愿服務(wù)隊(duì)……

在閩浙邊界地帶，各個地方、各個領(lǐng)域，都可以看到雙方在閩浙邊界黨建聯(lián)盟引領(lǐng)下不斷探索的生動實(shí)踐事例，碰撞出一個又一個新的火花，為鄉(xiāng)村振興賦予了別樣的色彩。

閩浙邊界黨建聯(lián)盟的成立，讓邊界壁壘逐漸消除，讓發(fā)展合力不斷凝聚，為鄉(xiāng)村振興另辟“蹊徑”。相信在不久的未來，我市將形成黨建共抓、發(fā)展共謀、和諧共創(chuàng)、文化共融的區(qū)域發(fā)展大格局，書寫出新時代嶄新的篇章。（鄭雨桐林強(qiáng) 蔡雪玲）