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第一章總則

第二條本法所稱有組織犯罪，是指《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十四條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，以及黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力組織實(shí)施的犯罪。

本法所稱惡勢(shì)力組織，是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓群眾，擾亂社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪組織。境外的黑社會(huì)組織到中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)展組織成員、實(shí)施犯罪，以及在境外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家或者公民犯罪的，適用本法?！緱l文主旨】本條是關(guān)于有組織犯罪概念、惡勢(shì)力組織概念和境外黑社會(huì)組織法律適用的規(guī)定?！緱l文釋義】本條共分三款。

第一款是關(guān)于本法所稱有組織犯罪概念的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，本法所稱有組織犯罪，是指《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十四條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，以及黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力組織實(shí)施的犯罪。這里使用“本法所稱”的限定詞，是考慮到理論研究和實(shí)踐中對(duì)“有組織犯罪”這一概念存在不同理解，本款規(guī)定是明確本法中使用的“有組織犯罪”概念的含義，明確本法設(shè)定的法律制度規(guī)范的適用范圍。在本法規(guī)定以外的其他領(lǐng)域，還存在黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力組織犯罪以外的有組織的犯罪活動(dòng)，不同語(yǔ)境下“有組織犯罪”的含義可能有所區(qū)別。本款規(guī)定的“有組織犯罪”具體包括三個(gè)方面的犯罪：

一是《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十四條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，即刑法第二百九十四條第一款規(guī)定的犯罪。刑法第二百九十四條是1997年制定的，2011年通過(guò)的刑法修正案（八）對(duì)本條作過(guò)一次修改。根據(jù)該條規(guī)定，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，只要有組織、領(lǐng)導(dǎo)或者參加黑社會(huì)性質(zhì)組織的行為，就可以構(gòu)成犯罪，不要求有其他具體的犯罪行為，具體包括組織黑社會(huì)性質(zhì)組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織三種犯罪行為。參加黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪行為，根據(jù)具體情節(jié)，又可以分為積極參加和其他參加兩種情形。所謂“組織”黑社會(huì)性質(zhì)組織，是指倡導(dǎo)、發(fā)起、策劃、建立黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織行為。實(shí)施組織黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的，一般是黑社會(huì)性質(zhì)組織的建立者，以及在發(fā)展壯大黑社會(huì)性質(zhì)組織中發(fā)揮重要作用的人員等核心成員。所謂“領(lǐng)導(dǎo)”黑社會(huì)性質(zhì)組織，是指在黑社會(huì)性質(zhì)組織中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)該組織的發(fā)展、運(yùn)行、活動(dòng)進(jìn)行策劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)、管理的行為。黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者既包括通過(guò)一定形式產(chǎn)生的有明確的“職務(wù)”、稱謂的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，也包括在黑社會(huì)性質(zhì)組織中事實(shí)上的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。所謂“積極參加”黑社會(huì)性質(zhì)組織，是指積極、主動(dòng)參加黑社會(huì)性質(zhì)組織的行為，包括多次積極參與該組織的違法犯罪活動(dòng)，或者在違法犯罪活動(dòng)中作用突出，或者在組織中起重要作用等。所謂“其他參加”黑社會(huì)性質(zhì)組織的，是指黑社會(huì)性質(zhì)組織的一般參加者，即黑社會(huì)性質(zhì)組織中除組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加者外，其他參加該組織的成員。刑法第二百九十四條第一款根據(jù)黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、積極參加者和一般參加者在黑社會(huì)性質(zhì)組織中所處的地位、所起的作用，分別規(guī)定了刑罰。對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)的組織的，處7年以上有期徒刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；對(duì)積極參加的，處3年以上7年以下有期徒刑，可以并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；對(duì)其他參加的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，可以并處罰金。關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織的特征，刑法第二百九十四條第五款在有關(guān)法律解釋的基礎(chǔ)上作了規(guī)定，具體包括四個(gè)方面的特征：1．組織特征，即形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定。形成較穩(wěn)定的犯罪組織，主要是指組織形成后，在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在。對(duì)于存在、發(fā)展時(shí)間過(guò)短、犯罪活動(dòng)尚不突出的，或者本條第二款規(guī)定的尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的惡勢(shì)力組織，或者為了某一具體目的而形成的犯罪集團(tuán)等，都不屬于黑社會(huì)性質(zhì)組織。2．經(jīng)濟(jì)特征，即有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以支持該組織的活動(dòng)。有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，主要是指有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他不正當(dāng)手段獲取經(jīng)濟(jì)利益；由組織成員提供或者通過(guò)其他單位、組織、個(gè)人的資助獲取經(jīng)濟(jì)利益，也包括通過(guò)合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)利益。具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，既包括通過(guò)上述方式獲取一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)利益，也包括可以調(diào)動(dòng)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)資源用以支持該組織活動(dòng)的能力。3．行為特征，即以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓、殘害群眾。使用暴力、威脅手段是黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的基本手段。對(duì)于一些暴力、威脅色彩雖不十分明顯，但實(shí)際是以組織的勢(shì)力、影響和能力為依托，以暴力、威脅的現(xiàn)實(shí)可能性為基礎(chǔ)，對(duì)他人形成心理強(qiáng)制，足以限制人身自由、危及人身財(cái)產(chǎn)安全，影響正常社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序的手段，如有組織地進(jìn)行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)等“軟暴力”手段，根據(jù)本法第二十三條第二款的規(guī)定，可以認(rèn)定為有組織犯罪的犯罪手段。有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓、殘害群眾，主要是指為確立、維持、擴(kuò)大組織的勢(shì)力、影響、利益或者按照組織要求多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，侵犯不特定多數(shù)人的人身權(quán)利、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，破壞經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序。4．危害性特征，即通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國(guó)家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。利用國(guó)家工作人員的包庇或者縱容，是許多黑社會(huì)性質(zhì)組織的共同特征，但不是認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織的必要條件。在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，包括對(duì)一定行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)形成壟斷，或者對(duì)涉及一定行業(yè)的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成重要影響的；插手民間糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，在相關(guān)區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響的；干擾、破壞他人正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活，并在相關(guān)區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響的；利用組織的勢(shì)力、影響，幫助組織成員或他人獲取政治地位，或者在黨政機(jī)關(guān)、基層組織中擔(dān)任一定職務(wù)的等。犯罪組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備上述四個(gè)方面的特征，才能認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織。

二是黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的犯罪，即黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的刑法規(guī)定的具體犯罪。

三是惡勢(shì)力組織實(shí)施的犯罪，即惡勢(shì)力組織實(shí)施的刑法規(guī)定的具體犯罪。本條第二款對(duì)惡勢(shì)力組織的概念作了規(guī)定。

第二款是關(guān)于本法所稱惡勢(shì)力組織概念的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，本法所稱惡勢(shì)力組織，是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓群眾，擾亂社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪組織。這一概念總結(jié)了專項(xiàng)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，明確了惡勢(shì)力組織應(yīng)當(dāng)具有的特征。對(duì)惡勢(shì)力組織的特征，可以從三個(gè)方面的具體特征和一個(gè)總體特征來(lái)把握：第一是組織特征，即經(jīng)常糾集在一起，具有一定的組織性。這是惡勢(shì)力組織區(qū)別于為特定犯罪目的臨時(shí)形成的犯罪組織的特征。根據(jù)《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，惡勢(shì)力一般為3人以上，糾集者相對(duì)固定。糾集者，是指在惡勢(shì)力實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)中起組織、策劃、指揮作用的違法犯罪分子。第二是行為特征，即以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓群眾。暴力、威脅也是惡勢(shì)力組織實(shí)施犯罪的基本手段，“其他手段”也包括本法第二十三條第二款規(guī)定的軟暴力手段。“行業(yè)領(lǐng)域”既包括交通運(yùn)輸、資源開(kāi)采、集貿(mào)市場(chǎng)等合法行業(yè)，也包括黃賭毒等非法領(lǐng)域。“多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)”，根據(jù)《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，是指于2年之內(nèi)，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，其中至少應(yīng)包括1次犯罪活動(dòng)；且包括糾集者在內(nèi)，至少應(yīng)有2名相同的成員多次參與實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。第三是危害性特征，即擾亂社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響。這一規(guī)定要求犯罪組織的違法犯罪行為對(duì)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序造成一定的危害后果，形成一定的惡劣影響。根據(jù)《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，認(rèn)定這一特征，應(yīng)當(dāng)結(jié)合侵害對(duì)象及其數(shù)量、違法犯罪次數(shù)、手段、規(guī)模、人身?yè)p害后果、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額、違法所得數(shù)額、引起社會(huì)秩序混亂的程度以及對(duì)人民群眾安全感的影響程度等因素綜合把握。一個(gè)總體特征是：尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織。即惡勢(shì)力組織在組織上還不及黑社會(huì)性質(zhì)組織嚴(yán)密穩(wěn)定，在行為上不及黑社會(huì)性質(zhì)組織惡劣，在危害性上不及黑社會(huì)性質(zhì)組織的非法控制或者重大影響，更不具備黑社會(huì)性質(zhì)組織的經(jīng)濟(jì)特征。從犯罪組織發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，惡勢(shì)力組織是黑社會(huì)性質(zhì)組織的前身、雛形，如果不加打擊懲治，很可能在一段時(shí)期后發(fā)展為黑社會(huì)性質(zhì)組織。

第三款是關(guān)于境外黑社會(huì)組織法律適用的規(guī)定。本款規(guī)定的“境外的黑社會(huì)組織”，既包括外國(guó)的黑社會(huì)組織，也包括我國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的黑社會(huì)組織。本款規(guī)定境外的黑社會(huì)組織適用本法的情形有三種。一是到中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)展組織成員，即境外的黑社會(huì)組織通過(guò)引誘、拉攏、腐蝕、暴力、威脅、賄賂等手段，在我國(guó)境內(nèi)將境內(nèi)或者境外人員吸收為該組織的成員。二是到中華人民共和國(guó)境內(nèi)實(shí)施犯罪，即到我國(guó)境內(nèi)實(shí)施我國(guó)刑法規(guī)定的犯罪行為。三是在境外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家或者公民犯罪。即在境外實(shí)施危害我國(guó)國(guó)家安全和利益或者我國(guó)公民權(quán)利的犯罪行為。需要說(shuō)明的是，對(duì)于第三類犯罪行為追究刑事責(zé)任的，仍然要符合刑法第八條規(guī)定的條件。本款規(guī)定的“適用本法”，是指對(duì)境外的黑社會(huì)組織實(shí)施的這些犯罪行為，可以適用本法規(guī)定的工作原則、預(yù)防和治理措施和案件辦理、涉案財(cái)產(chǎn)認(rèn)定和處置程序等。具體來(lái)說(shuō)，按照舉輕以明重的精神，本法對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪規(guī)定的特別措施，境外黑社會(huì)組織犯罪都可以適用。